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• 【投资玛曲县】2017年玛曲县政府工作报告

  舟曲县人民政府县长郭子文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是县政府换届后的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，在党中央、国务院和省州党委、政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县各族干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，围绕县委“12345”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，在加快建设幸福美好新舟曲和全面建成小康社会的道路上迈出更加坚实步伐。经济运行总体平稳，预计实现地区生产总值15.6亿元，同比增长5%;三次产业结构调整为25.4：15.1：59.5;完成固定资产投资21.9亿元，同比增长15%;完成工业增加值2.1亿元，同比增长0.5%;完成一般公共预算收入8052万元、支出22.52亿元;金融机构存贷款余额分别为65.73亿元、34.12亿元，同比分别增长13%、4%。人民生活不断改善，实现社会消费品零售总额3.9亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22651元，农村居民人均可支配收入达到6717元，同比分别增长8%、8.6%。脱贫攻坚成效显著，2016年减贫4566人，贫困发生率下降到11.98%，在全省扶贫开发工作成效考核中获优秀等次。2017年预计减贫3731人，贫困发生率下降到8.84%。“花开舟曲”成果丰硕，凝聚了向心力、激发了创造力、增强了战斗力、扩大了影响力，成为“实现绿色崛起、推动转型升级、促进文明和谐、圆梦全面小康”的行动引领。回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，全县上下万众一心、攻坚克难、砥砺前行，收获的成效和业绩比预期的好。主要做了以下九个方面的重点工作：这一年，我们更加注重脱贫成效，高倍聚焦深度贫困，脱贫质量不断提高，群众收入稳定增加。坚持“三位一体”大扶贫格局，以扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，大力开展精细精确精微“绣花式”扶贫，贫困人口人均可支配收入同比增长10.9%，高于全县农村居民人均可支配收入增速2.3个百分点。把牢精准要义，扎实开展贫困人口复核压减工作，精细化动态管理水平全面提升。着力补齐短板，整合资金5.3亿元，建成通村公路133.2公里，硬化村道11.8万平方米，新建维修安全人饮管道21.58公里，新建改造农村电网53.22公里，新建通讯基站113个，宽带网络覆盖152个行政村，改造D级危房251户，实施易地扶贫搬迁1044户4208人，206户已入住新居。强化兜底保障，率先在全省按照人均1000元的标准为建档立卡贫困人口免费体检，为农村“两保一孤”人员购买了意外伤害附加重大疾病保险，城乡低保、五保供养、孤儿补助、残疾人补贴及医疗救助再次提标，贫困户和贫困人口享受低保比例分别达到88.5%、82.7%。聚焦深度贫困，先期为深度贫困乡村投入4093.95万元，将63个深度贫困村组统筹整合为31个生态文明小康村列入2018年计划，《舟曲县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》编制完成，列出了未来三年的“责任清单”，吹响了攻坚深度贫困的“冲锋号”。中组部援助扶贫基金和党员创业帮扶资金520万元。天津市先后援助资金600万元，教育卫生、文化旅游、干部培训等领域协作全方位推进。天水市对口帮扶资金1700万元，省州各级帮扶单位援助资金1099万元，帮办实事849件。这一年，我们更加注重生态建设，严守生态三大红线，环境质量明显改善，生态红利逐步释放。以坚定的决心和超强的举措，全力推进中央环境保护督察反馈意见整改工作，统筹山水林田湖草系统治理。加强生态保护修复，新增造林3.3万亩，土山羊反弹问题和开荒种植药材行为得到有效遏制，森林覆盖率达32.74%。划定禁牧面积50万亩，推行草畜平衡面积32.42万亩，草原植被覆盖度达81.9%，370名生态护林员和208名草管员端上“生态碗”。强化流域综合治理，实施地质灾害治理项目7个，修建防洪堤8公里，建设高标准农田4909亩，完成土地开发整理1112亩，划定永久基本农田20.37万亩。上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目前期工作基本完成。加强综合污染防治，农村清洁能源使用普及率达35%以上，依法拆除不符合环保要求的燃煤锅炉5台，城区38家大中型餐饮服务单位安装油烟净化分离装置，完成畜禽养殖禁养区和11个乡镇集中式饮用水源地保护区划定工作，50家水电站安装生态下泄流量在线监控设备，引导水电企业增殖放流白龙江土著裂腹鱼1.4万余尾，集中式饮用水源、白龙江断面及地表水水质和大气、土壤各项指标全部达标。纵深推进城乡环境综合整治，208个行政村垃圾清运费由每年每村5000元提高到1万元，532个村民小组保洁员报酬638.4万元纳入财政预算，全民参与、多方联动，推动整治工作常态化、制度化、绩效化，实现了“全域无垃圾”目标。全面推行河长制，形成了“总河长、河长、河段长”三长，“河管员、巡查员、联络员”三员齐抓共管格局。这一年，我们更加注重文旅融合，加快优化升级步伐，对外影响高倍扩大，节会效应更加凸显。全年来县旅游人数61.15万人次，旅游综合收入2.69亿元，同比分别增长52.6%、56.5%，文化旅游业呈现出速度、质量和效益同步提升的可喜局面。拓宽视野谋划大格局，投资1.96亿元的大峡沟至沙滩、南峪至武坪、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区4条旅游公路开工建设。投资3000余万元的翠峰山景区道路及基础设施项目完工，游客服务中心建成启用。投资7159万元的沙滩、大峡沟、庙沟、龙王沟等景区建设加快推进，旅游厕所、观景台、停车场等基础设施进一步完善，舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念公园3A级景区申报工作通过州级初审，全域旅游示范区创建大踏步迈进。精心策划打造大品牌，成功举办第四届舟曲民俗风情楹联文化节暨“一带一路”国学文化翠峰山高峰论坛等“一月多节会”活动39场次，2.5万亩油菜花、1600亩观赏花卉和峰迭新区居民小区牡丹园、紫薇园、丁香园等13个主题花园吸引游客纷至沓来，实现节会效应和经济效益双丰收。赴西安、天津、杭州、海南陵水等地开展宣传推介活动，“舟曲政务”、“舟曲旅游”等微信公众号关注度和点击率与日俱增，旅游品牌影响力不断提升，先后荣膺“中国最美生态文化旅游名县”、“2017最美旅游胜地”，荣登“2017最美中国榜”。挖掘文化引领大旅游，举办“东山转灯节”申报国家非遗项目专家论证会，舟曲刺绣成功申报为省级非遗项目。果者堡遗址和丈地均粮碑等省级文物遗址修复工程加快实施，剪纸、宫灯制作等传统技艺传承发扬，“花开舟曲”文化工程系列丛书等一批文学力作出版发行，《援藏干部的日子》等精品演艺剧目广受好评，“楹城杯花开舟曲·梦圆藏乡”等文化活动精彩纷呈。发展旅游助推大扶贫，打造旅游扶贫试点村、专业村等42个，扶持发展农家乐83家，土桥子村、各皂坝村、岭坝村等成为乡村旅游发展新典范，发展旅游脱贫430人，占预脱贫人数的11.52%。这一年，我们更加注重提质增效，创新产业扶持方式，富民成效持续显现，增收基础更加牢固。全县经济林果达24.9万亩，种植中藏药材9.7万亩，养殖从岭藏鸡27.4万只、中华蜂4.8万箱、土猪3.89万头。实施农牧产业扶持发展年行动，投入资金5621.67万元，发放各类惠农贴息贷款2.73亿元，按照人均2500元的标准为贫困户落实到户产业扶持资金，推行“菜单式”富民产业扶持模式，引导龙头企业和农民专业合作社与农户建立利益联结机制，1293个农民专业合作社带动3376户贫困群众稳定增收。优化种养结构，羊肚菌实现反季节种植并推广460余亩，新种植核桃、花椒、桑蚕、大樱桃、油橄榄等1.7万亩，高接换优核桃800余亩，建成中藏药材标准化示范田3000亩、桑蚕基地3400亩、“中华蜂”养殖示范基地33个、千亩核桃示范园1个、10万只从岭藏鸡散养基地1个。实施品牌战略，认证“三品一标”产品8个，认证面积占使用面积的80%以上，舟曲绿脉农业科技有限公司被评为“全省第九批农业产业化重点龙头企业”，苦妈牌干制品山野菜和羊肚菌荣获“甘肃名牌产品”称号，实现省级名牌产品零突破。这一年，我们更加注重统筹发展，推动资源均衡配置，发展后劲不断增强，城乡一体化步伐加快。统筹城乡发展格局，“五大经济区块”构架基本确立，《舟曲县城市总体规划(20152030年)》通过专家评审，完成东山、曲告纳、博峪等3乡撤乡建镇工作，曲瓦等12乡撤乡建镇申报工作有序推进，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口生态旅游小集镇启动建设，城镇化率达28.23%。全力推动项目建设，235个新建续建项目已完工116个、加紧建设76个、开展前期43个。渭武高速公路舟曲连接线、峰代路、舟永路累计完成产值约7.65亿元。加快生态文明小康村建设，总投资7.95亿元的2016年51个生态文明小康村全面竣工，总投资11.75亿元的21个生态文明示范村和2017年52个生态文明小康村完成总体形象进度的41%。着力完善基础设施，建设保障性住房5000套，配售廉租房407套，改造提升了老城区滨河农贸市场，老城区停车场、舟曲一中道路及排水、城背后巷道改造、6个乡镇集中供热等一大批城乡基础设施项目落地建设。加大市政设施维护改造，老城区餐厨垃圾实现集中收集处理，城市综合管理服务水平进一步提升。新签约招商引资项目9个，合同引资4.69亿元，到位资金1.08亿元，13个续建项目完成投资2.5亿元。这一年，我们更加注重民生保障，笃行利民惠民之举，人民生活显著改善，幸福指数逐年攀升。全年民生支出达12.53亿元(其中教育3.37亿元、医疗卫生1.71亿元、社会保障2.25亿元、公共安全0.68亿元、节能环保1.10亿元、一般公共服务2.82亿元)，占一般公共预算支出的58.81%，配套7601万元实施城乡低保提标、残疾人两项补贴、农牧民健康干预等省州民生实事19件，投资1497万元实施“一事一议”财政奖补项目103个。教育事业健康发展，实施改薄项目38个，新建维修幼儿园59所，19所公建民营幼儿园开园招生。培训教师2235人次，补充教师269名。落实学前教育保教费、义务教育“两免一补”和高中免费教育等资金1.01亿元，乡村教师生活补助和交通补助实现全覆盖。教育促进会募集资金达1077.61万元，奖教奖学助学2322人次，兴学助学氛围更加浓厚。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达98.13%、95.59%、104.33%、92.82%。医疗卫生服务水平逐步提升，先看病后付费模式全面推行，定点18家省市级医院实现异地就医结算。特困供养人员、城乡低保、建档立卡户中的未成年人、60岁以上老年人及重度残疾人全部纳入重特大疾病救助范围，新农合参合率达99.02%，医疗补偿90943人次4220.26万元，大病保险补偿595人次198.05万元，医疗救助1065人次797.9万元。乡镇全科医生平均达到3名，标准化卫生室覆盖率达91.35%。全面推开健康促进模式改革，居民健康素养水平达到8%。“组团式”援藏医疗帮扶工作成效明显。公共文化服务水平不断提高，改造提升乡镇综合文化站11个，新建乡村舞台30个，扶持组建民间自办文化社团30支，开展“政府购买公益性文艺演出”服务活动114场次，《舟曲新闻》备受群众喜爱。社会保障坚实有力，社会保险提标扩面，全民参保登记率达92%。“五险合一”社会保险信息系统建成上线运行，实现“一卡通”异地结算。发放城乡低保金、五保供养金、残疾人“两项补贴”、孤儿生活补助、高龄老人补贴、优抚金、退役士兵优待金等1.32亿元，下拨各类困难救助金917万元，新建老人幸福互助院15所、敬老院3所、老年综合福利服务中心1所。公众饮食用药更加安全，194家餐饮服务单位注册使用食品安全电子追溯系统，98%以上的食品批发企业应用“电子一票通”，县级农产品质检站建成投用，农产品抽检合格率99%，食品安全城市创建工作通过省级验收。就业质量更高，新增就业845人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成各类培训4306人次，输转劳务4.12万人次，创收6.39亿元。开展以挖掘机和汽车驾驶技术为主的长线培训585人，全部实现稳定就业。这一年，我们更加注重提前预防，全面加强社会治理，巩固民族和谐关系，稳定大局空前向好。面对九寨沟地震，峰迭、大峪暴雨泥石流等自然灾害，我们沉着应对，有效处置。创新开展社会综合治理，促进民族团结、宗教和顺、生产安全、社会安定。民族宗教事业取得新发展，深入开展民族团结进步模范典型引领和“八进”创建活动，实施寺院维修等项目22个，落实寺管会办公经费和一般教职人员补助133.14万元。安全生产形势稳定向好，安全隐患不断减少，事故总量大幅下降，重特大事故得到遏制。社会治安管控有力有效，全面落实政法委机关工作津贴，投入164.2万元全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式，“三位数字”社会(社区)应用管理系统建成，安装更新视频探头181个，深入开展党的十九大维稳安保、“破案会战”和“三打击一整治”等专项行动，社会环境更加安全。禁种铲毒成果巩固提升，投资500万元深入推进禁种铲毒攻坚战，连续两年实现“零种植、零产量”目标。矛盾纠纷和来信来访明显减少，一批信访积案得到妥善化解，信访量持续下降。法律服务水平不断提高，办理各类法律援助案件253件，“七五”普法全面推开，全民法治意识逐步增强。防灾减灾能力显著提升，107项农村公路安全生命防护工程全面完工，购置配备北斗减灾信息终端59台，自然灾害预警指挥平台实现部门数据共享，规范救灾资金及物资的管理使用，发放自然灾害救助补助资金484万元。这一年，我们更加注重改革创新，突出重点环节领域，延伸开拓深度广度，发展活力全面释放。行政审批制度改革有序推进，承接落实省州政府取消、调整和下放行政审批事项7项，“双随机、一公开”监管改革全面推行，行政审批系统与甘肃政务服务网舟曲子站实现数据对接，部门协同监管平台实现数据互联共享。商事制度改革深入推进，“多证合一”改革取得明显成效，全程电子化商事登记、电子营业执照办理工作相继推开，工商登记前置审批压减率达90%以上，企业办照时限缩减到5个工作日以内，非公经济市场主体和注册资本同比分别增长11.71%、24.66%。财政改革不断深化，延伸拓展财政资金大数据监控平台系统功能，涉农资金全部纳入监管。141个预算单位纳入财政一体化系统，所有财政资金从国库集中支付。清收各类到期惠农贷款3.55亿元，盘活财政存量资金4412万元。争取财力性转移支付7.2亿元，较上年增加8132万元。金融服务能力稳步提升，农户信用信息系统数据完成更新，社会信用体系更加完善。新建惠农金融服务站17个，为29991户农房、21座开放寺院、2个物资储备库缴纳保险76.9万元，保险公司保费收入和理赔支出同比分别增长72%、12.4%。农村综合改革继续深化，“三变”改革全面启动，村集体经济发展试点工作深入推进。不动产登记信息数据库和管理平台建成投用，实现统一受理和登记发证。土地确权登记颁证工作通过省州验收，完成24万余块31万亩土地确权工作。这一年，我们更加注重自身建设，始终坚持廉洁从政，改进作风转变职能，行政效能稳步提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严落实党风廉政建设主体责任，严格执行“中央八项规定”等各项制度，“三公”经费、会议费、培训费支出同比下降4.06%、4.07%、1.58%。行权用权更加规范，修订了《舟曲县人民政府工作规则》等制度，深入推行授权制、承诺制和权责清单、工作任务清单移交制。清理列入审核范围行政事项2472项，聘任法律顾问3名，185名执法人员通过资格考试。预算单位预决算全部公开，清理政府规范性文件153件，公开各类政府信息451条，县人民政府门户网站点击量达100万次。财政运行规范有序，大力开展“小金库”、“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项整治行动，清理撤销财政专户15个、预算单位银行账户129个。公共资源交易公开透明，与国家公共资源交易平台数据实时共享，实现招投标工作全过程电子化，完成交易项目216宗，节约财政资金87.15万元。行政监察和审计监督更加有力，立案查处违纪违法案件38件，给予党纪政纪处分40人，审计项目88个，核减投资364万元。自觉接受各方监督，办理县人大代表建议89件、政协委员提案110件、县长信箱反映件274件。一年来，我们坚持统筹兼顾、协调推进，全力支持监察体制改革工作，配合支持甘肃省法官学院实施了公租房及甘肃省少数民族法治文化研究所外围沟道治理工程等项目，完成了全国法院“一带一路”审判业务培训班、全省各级人大常委会主任培训班、州县乡党政领导干部研讨班服务保障工作。舟曲林业局、白水江林业局在林业生态建设、禁种铲毒等方面给予了我们大力支持。第三次全国农业普查和省级储备粮轮换工作圆满完成，工商质监体制改革顺利完成，供销合作社综合改革和盐业体制改革稳步推进，科技、妇女儿童、工会、双拥、人防、气象、水文、物价、外事侨务、应急管理、藏语言文字等工作实现新进步，为全县经济社会发展作出了积极贡献。一年来，我们的工作得到国家和省州的充分肯定，入选全国民族团结进步示范区(单位)候选名单，县检察院被最高人民检察院授予第九届全国检察机关“文明接待室”，中国中亚西亚国家法官交流培训基地在甘肃省法官学院(舟曲)挂牌，巴藏乡司法所被司法部授予“第五届全国法律援助工作先进集体”，县文广局被国家体育总局授予“20132016年度全国全民健身先进集体”，县公安局荣立全省破案会战和严查严惩严重道路交通违法行为工作集体三等功，县林业局被评为全省集体林权制度改革先进集体，土桥子村先后被评为第五届全国文明村镇和“中国美丽乡村百佳范例”，杰迪村被评为全省第十三批文明先进集体(文明村)。各位代表，一分耕耘一份收获。成绩来之不易，发展机遇弥足珍贵，充分饱含着国家和省州各级领导的重视和关怀，汇集了社会各界的帮助和支持，凝聚了全县干部群众的智慧和汗水。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开国家和省州的亲切关怀。一年来，国家和省州先后制定出台了一系列关于支持深度贫困地区、藏区经济社会发展的定向性政策和针对性措施，为我们加快发展提供了顶层设计支持和长远战略支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开县委的坚强领导。一年来，县委作出了一系列具有前瞻性和预见性的决策部署，为我们加快发展提供了根本遵循、指明了正确方向。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开人大和政协的监督支持。一年来，县人大常委会多次听取工作汇报，开展专题询问和视察，县政协围绕热点难点问题深入调查研究，人大代表和政协委员积极建言献策，为我们加快发展提供了有力支撑。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开干部群众的艰苦努力。一年来，全县干部群众积极响应习近平总书记“撸起袖子加油干”的号召，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，发展热情持续高涨，发展愿望空前强烈，发展动力更加强劲，为我们加快发展提供了用之不竭的力量源泉。我们深深体会到,打赢脱贫攻坚战，实现富民强县，离不开持续深入的开拓创新。一年来，我们始终坚持创新发展理念，提出了“花开舟曲”、“五大经济区块”、白龙江风情带、武坪大景区等一系列符合舟曲发展实际的创新思路和创新举措，为我们加快发展增添了后劲活力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众、知识分子、解放军、武警消防、公安干警以及离退休老同志，向所有关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员和省州属驻舟曲各单位，向对口支援舟曲的中组部、天津市、省水利厅、天水市和大力支持舟曲发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩值得充分肯定，应该倍加珍惜。问题不容忽视，必须保持清醒认识。我们深深感到，与国家和省州的纵向差距、与州内兄弟县市的横向差距仍然存在，深度贫困仍然是基本县情，我们仍然处在后发赶超的路上，生态问题仍然制约也必将在一个时期内制约县域经济发展，生态环境质量好转带来的生态优势尚未放大显现，特色种养产业发展仍然处于巩固提升阶段，文化旅游资源富集优势还没有转化为竞争优势和经济优势，逐年扩大的未就业人数规模带来的就业压力还在加大，县级财政收支矛盾还在加剧，环保政策约束日趋紧严和土地供应不足仍然是项目建设把握的重点，个别干部群众发展观念仍然需要加快转变，本领恐慌不会干和担当不够不敢干的问题仍然不同程度存在，等等。对此，我们将始终围绕稳定发展大局，立足实际、直面问题，抢抓机遇、迎接挑战，化被动为主动、变潜力为优势，努力创造无愧于新时代的新业绩。2018年主要任务新时代要有新气象，新征程要有新作为。党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提出新的要求、作了全面部署。可以说未来三年，是披荆斩棘、攻坚冲刺的三年，是精准脱贫、奔向小康的三年，也必将是艰苦奋斗、收获满满的三年。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们会遇到更多的困难，推动发展和环境保护的矛盾将会更加突出，财政收支矛盾加剧趋势短时间内难以扭转，未就业人数规模将直逼6000人大关。我们会遇到更大的挑战，全县脱贫攻坚实施方案将启动实施，决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会要迈出扎实关键的第一步。我们会遇到更好的机遇，乡村振兴战略开篇布局，国家“三区三州”深度贫困地区扶持政策、省上“两州一县”配套政策相继出台，产业扶贫专项贷款、农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款、产业发展投资基金等方面扶持力度还将进一步加大。可以说，时间异常紧迫，困难接踵而来，任务十分艰巨，机遇前所未有。各位代表!我们又一次站在了新的历史起点，正乘着党的十九大东风扬帆起航。前进的道路不是一帆风顺的，是在解决一个又一个问题、战胜一个又一个困难的过程中不断进步的。可以看到，现在我们比任何时期都更加接近、更有信心、也更有能力实现全面建成小康社会的宏伟目标，全县干部群众要有更加充分的思想准备、更加务实的行动准备，迎接即将到来的困难和挑战，迎接全面建成小康社会的幸福明天。2018年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省十三次党代会、州十二次党代会和县十五次党代会的部署要求，以“花开舟曲”为引领，以打赢脱贫攻坚战为总揽，以筑牢生态安全屏障为基础，以乡村振兴战略为驱动，以“三变”改革为突破，以文化旅游和特色种养两大首位产业为支撑，以项目建设为引擎，以保障和改善民生为根本，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、宗教和顺、社会和谐的幸福美好新舟曲。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值17.3亿元，同比增长8%;完成固定资产投资24.53亿元，同比增长12%;实现社会消费品零售总额4.3亿元，同比增长10%;城镇居民人均可支配收入24916元，农村居民人均可支配收入7483元，同比分别增长10%、11%;一般公共预算收入9055万元，同比增长12.46%;城镇登记失业率控制在4%以内;主要污染物排放量控制在目标范围内。做好2018年政府工作，要把握好五个重点。一是贯彻落实好党的十九大精神。学习贯彻落实好党的十九大精神，是做好一切工作的前提，必须与县情乡情村情实际结合起来，化为推动经济社会发展的生动实践。二是贯彻稳中求进总基调。稳定是大局，牢牢把住环境保护、民生保障、安全生产、社会稳定等底线，努力在重大项目建设、城乡一体化发展、重点领域和关键环节改革等方面取得新进展。三是坚持县域经济发展思路不动摇。着力构建“五大经济区块”，紧紧扭住项目建设，加快文化旅游产业发展，培育壮大特色种养产业，加大招商引资力度，一件事情接着一件事情干，确保各项既定目标如期实现。四是解决群众关心的突出问题。始终牢记为群众服务这个宗旨，千方百计把群众反映强烈、期待迫切的热点难点问题解决好，把发展的成效更多地体现在增进人民福祉上。五是坚持“花开舟曲”思路。全力打造政治清明之花、生态文明之花、经济发展之花、产业富民之花、精神文明之花、文旅精品之花、民族团结之花、全面小康之花、廉洁社会之花、基层党建之花，实现经济社会在“花开舟曲”中竞相发展，人民群众在“花开舟曲”中安居乐业，干部职工在“花开舟曲”中奋发有为，发展成果在“花开舟曲”中全面绽放。新的一年，我们将主要抓好以下几个方面的工作： （一）聚焦深度贫困，用真情去联通群众心路，推动脱贫攻坚决策部署落地生根。坚持脱贫攻坚基本方略不动摇，将2018年确定为精准扶贫精准脱贫攻坚工作落实年，紧盯贫困乡村和贫困人口，突出深度、精准、严实和稳固，集中力量攻坚，力争减贫3000人。一是抢抓机遇奋力攻坚。19个乡镇精准扶贫指挥部围绕《舟曲县脱贫攻坚实施方案(20182020年)》逐年列出工作任务清单、建立工作台账，实行挂牌销号，逐一推动各项工作落地生根。以龙头企业和农民专业合作社为载体，至少在19个乡镇的43个村开展“三变”改革试点，最大限度激活农村自然资源、存量资产、人力资本，培育壮大村级集体经济。对接落实好全省特色产业发展工程、农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款及产业发展投资基金政策，助推农村富民产业和县域经济发展。二是夯实精准基础。加强贫困人口精准识别和精准退出，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。对农村一二类低保对象进行全面核查，对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保，进一步提高贫困户和贫困人口享受低保比例。加强部门间数据比对、信息共享和数据分析，为科学决策和工作指导提供支持。三是改善生产生活条件。实施贫困村整体提升工程，大力推进乡村公共基础设施建设，加大农村联网路、自然村村道硬化、饮水安全巩固提升和踏板房、黑旧房改造等攻坚力度，消除C级危房，解决农村住房问题，完成易地扶贫搬迁613户，升级改造农村电网消除入户线路隐患。加快推进中等职业教育学校实训基地建设和舟曲一中整体搬迁项目进度，新建改造农村幼儿园18所，改造薄弱学校6所，实施乡镇卫生院业务用房及周转房改扩建项目10个，建设标准化卫生室35个，提升改造贫困村文化体育活动广场61个，新建医养结合综合供养中心，升级改造乡镇敬老院等福利机构5个。四是加大兜底保障力度。积极开发农村公益性岗位，争取增加生态护林员名额，加大医疗救助、教育救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。五是全面深化帮扶协作。深化中组部定点帮扶、天津市和平区扶贫协作、天水市对口帮扶关系，在人才培训、教育交流发展、旅游市场供求对接、产品外销、劳务定点输出、招商兴业等领域取得新进展。六是增强脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培养贫困群众自我发展能力。推行生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，激励群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。大力弘扬中华民族劳动光荣、勤俭持家等传统美德，宣传推广脱贫攻坚先进典型。七是加强扶贫资金监管。围绕“脱贫攻坚作风建设年”，开展扶贫领域作风问题专项治理，深化“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。进一步拓展财政资金大数据监控平台覆盖范围，确保资金安全运行。 （二）立足绿色发展，用实干去修复生态短板，保护眼睛一样保护建设生态环境。始终把生态文明建设作为构筑生态安全屏障的责任，扬生态优势之长，走绿色发展之路，奋力书写绿色生态富县惠民的新篇章。一是加强生态系统修复与保护。加快推进天然林保护、退耕还林、荒山造林、义务植树、重点公益林等林业生态建设，力争新增造林1.19万亩。完成拱坝片片村、博峪开麻沟泥石流灾害治理和武坪等3个乡镇高标准基本农田建设项目，稳步实施立节等7个乡镇土地整理和曲瓦架然村不稳定斜坡治理项目，上河片生态水利修复和水生态文明试点县建设项目开工建设。二是打赢全域无垃圾攻坚战。健全经费稳定投入、网格化管理和农村保洁员制度等长效机制，制定农村公路保洁员制度。实施农村集中连片整治项目、农村基础设施和人居环境综合治理工程，完善乡村环卫设施。加强城市综合管理，打造“洁、绿、亮、美、畅”的城市环境。深入宣传教育引导，转变生产生活方式，倡导爱护环境和讲究卫生的文明新风。三是着力解决突出环境问题。加强中央环保督察反馈意见整改工作的跟踪监管，巩固提升整改成果，启动县级环境保护督察巡查工作。大力开展大气污染防治，实施清洁能源替代工程和燃煤小锅炉“清零”行动，出台烟花爆竹禁限方案。加快水污染防治和水源地保护项目建设，开征污水处理费，实施流域环境综合治理。强化土壤污染管控和修复，推进垃圾分类及无害化处理，禽畜养殖废弃物资源化利用，加强农业面源污染防治，深入推进禁塑工作。保持对盗采乱挖矿产资源、非法采砂、乱砍滥伐、私搭乱建等破坏生态环境行为的高压严打态势。实施九原梁矿区土壤污染综合治理项目。四是严格落实河长制。各级河长覆盖“一江两河”及所有支流，出台《“一河一策”实施方案》，组织开展全面建立河长制工作中期评估，实施江河岸线绿化工程，足额征缴水资源费和水土流失补偿费，所有水电站安装生态下泄流量在线监控，实施增殖放流活动，开展江河管理执法专项行动，构建江河关系和谐、生态流量充足、水土保持良好的水生态安全格局。五是建立健全生态文明制度。实行生态环境保护一票否决制和领导干部自然资源资产离任审计制度，推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，依法严厉打击破坏生态环境行为。完成《舟曲县域生态保护红线划定方案》编制工作。积极协调落实喜儿沟水电站库区移民后扶基础设施建设、产业发展、到户补助等政策。 （三）擦亮金字招牌，用杠杆去撬动旅游市场，强力推进文化旅游富民朝阳产业。把文化旅游业作为支撑县域经济发展主导产业来打造，主打“五张文化名片”，在挖掘潜力中提档升级，力争全年游客接待人数和收入均实现翻番。一是全力创建全域旅游示范区。加快舟永路等重点公路建设，大峡沟至沙滩、瓜咱沟至武坪、拉尕山景区公路按期竣工，争取实施赛尔布至巴寨沟、翠峰山至坪定九原等景区联通路，构建内联外通的高效旅游公路网络，加快推进规划投资2.1亿元的拉尕山景区游客集散中心建设项目，全力打造规划投资1.5亿元的武坪大景区，构建全域共建旅游发展格局。二是加快发展乡村旅游。制定乡村旅游发展指标体系，扶持开办农家乐、农家客栈100家以上，新建旅游扶贫村6个、旅游专业村20个，启动田园综合体试点，发展乡村旅游助推脱贫攻坚。三是着力夯实旅游基础。加快拉尕山5A级景区创建，全面完成沙滩、大峡沟国家森林公园旅游建设项目，实施总投资5162万元的巴寨沟、瓜欧和庙沟景区旅游基础设施项目，打造一批分布在“一江两河”沿线的点线景区。加快“智慧旅游”建设步伐，新老城区免费wifi实现全覆盖。新建维修旅游厕所7座、观景台3座、游客服务中心3个、停车场2个、自驾游宿营地1个。整合资源搭建平台，加大宣传推介力度，延伸拓展客源市场。加强行业人员培训，举办导游和饭店服务技能大赛等活动，提高旅游行业服务层次和质量。深入开展旅游市场秩序专项治理行动，营造文明和谐的旅游环境。四是不断丰富旅游内涵。加快推进文物遗址修复工程和“五节一会”申报省级、国家级非遗项目工作，培养“东山转灯”、“舟曲剪纸刺绣”等传承人。弘扬传统文化，传承国学经典，打造一批国学村、国学镇。完成博物馆布展，筹建楹联文化传播中心，研发楹联系列产品，延伸楹联文化街廊建设，争创“全国最佳楹联文化县”。加大苯教文献的搜集整理和抢救保护力度。实施文化惠民工程，加快乡村舞台建设，开展送欢乐下基层、“千台大戏送农村”等活动，举办系列体育赛事和全民健身活动。五是大力发展节会经济。精心组织以“五节一会”为引领的“一月多节会”活动，以“东山转灯节”激起民俗文化活动热潮，高质量举办第五届楹联文化节暨全国青年散文诗词大赛，做到“月月有节会、乡乡有特色、时时有惊喜、处处有看点”，不断释放节会效益。六是高端打造白龙江风情带。打造以白龙江沿线乡镇为着力点，以拉尕山、翠峰山等白龙江流域景区景点为支撑点，以生态文明小康村和文化旅游专业村为点缀点的白龙江风情带，使各个景区景点成为闪耀在龙江两岸的“漫天群星”。高品位打造“白龙江畔柿子红”秋冬旅游特色品牌。 （四）注重质效双增，用汗水去浇灌富民花朵，拓宽延伸群众稳定增收渠道。将2018年确定为富民产业培育提升年，采取“龙头企业+专业合作社+农户”的模式，把特色种养产业培育成为“促增收、能富民”的支柱产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模分别达到80万只、5万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模分别达到25.09万亩、10.2万亩、600亩。一是加强经营主体培育。把产业发展重心放在扶持发展龙头企业和专业合作社上，通过土地托管、土地流转、订单农业、畜禽托养、土地经营权股份合作等方式，整合劳动、资本、土地等生产要素，带动群众组织化、标准化、规模化发展特色种养产业。二是健全完善产业链条。引导群众转变产业发展观念，调整种养结构，发展适度规模经营。以舟曲绿脉农业科技有限公司、东山谢家村东盛养殖农民专业合作社、舟曲天河菌业有限责任公司、博峪永安养殖农民专业合作社、舟曲供销合作社兴农贸易有限责任公司等为依托，新建从岭藏鸡、土猪、中藏药材精深加工生产线和蜂蜜、青稞酒加工厂，打造集种植养殖、加工销售、技术服务等为一体的产业链，提高产品附加值。三是加强品牌建设。支持经营主体开展“三品一标”认证，加快推进“中华蜜蜂之乡”申报和“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护农产品认证。引导扶持企业创建知名商标、著名商标、驰名商标，提升品牌影响力、竞争力。四是推进电商发展。实施电子商务进农村综合示范项目，建设电子商务公共智能服务中心，提升改造乡镇电子商务服务站19个、村级服务点105个，实现贫困村服务点全覆盖。开展电商创业就业培训，扶持有能力、有需求的建档立卡贫困户发展电子商务。支持快递业务向乡村延伸，完善物流网络。 （五）夯实发展基础，用担当去破解发展难题，挖掘提升县域经济发展潜力优势。按照中心带动、多级突破的发展格局，立足资源禀赋和区位优势，优化空间开发和生产力布局，培育区域发展增长极。一是大力发展县域经济。把发展县域经济作为富民强县的重要支撑，实施乡村振兴战略，推动产村融合发展，围绕“五大经济区块”，统筹易地扶贫搬迁、生态文明小康村、棚户区改造、文化旅游、产业培育等资源在立节、大川、曲告纳、博峪等区域集中配置。推进老城区供热管网改造工程，在曲告纳等6乡镇实施道路及排水、供水、垃圾处理等市政基础设施项目，完成老城区南滨河路综合性基础设施建设，改造提升南街、医院沟，夯实城乡基础设施条件和产业发展基础。力争完成曲瓦等12个乡撤乡建镇工作，争取憨班黑峪村等3个村庄入选全国传统村落名录。二是坚定不移抓好项目建设。精心谋划储备一批政策契合度和含金量高的项目，建立完善前后接续的动态化项目库，充实完善三年投资滚动计划，加快推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家和省州盘子。全面落实项目工作责任制，实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度，强化项目建设管理，千方百计加快119个续建项目建设进度，总投资8.05亿元的35个藏区专项项目开工建设。三是加快建设生态文明小康村。严格按照“965356”标准，完成2017年52个村建设任务，高标准建设2018年41个村。把“厕所革命”作为改善农村环境、治理农村污染的一项重点工程来推进，与“七改”紧密结合，着力改善提升人居环境质量。四是增加社会资本投资。坚持招商与留商并重，加快破解审批、融资等难题，制定出台招商引资优惠政策，吸引更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才来舟曲投资兴业，鼓励支持在外注册的本地企业回迁。对接落实兰州新区900亩产业园土地，做好160亩商业用地开发建设。签约招商引资项目3个，合同引资3亿元以上。 （六）坚持民生优先，用情怀去感知群众冷暖，保障干部群众有更多获得感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、病有所医、食有所安、劳有所得、弱有所扶等方面取得新进展。一是促进教育优先公平发展。新增教育资源重点向农村特别是山后片区倾斜，新招录教师重点补充山后片区。实施好第三期学前教育行动计划。鼓励和引导民间资本兴教办学，办好公建民营幼儿园，大力发展“双语”教育。落实好保教费、“两免一补”等教育惠民政策，加强控辍保学。实施好营养餐改善计划，持续改善农村儿童营养状况。普及高中教育，加快发展以就业为导向的职业教育。加大教师培训力度，建立紧缺学科人才引进机制，强化师德师风建设，提高教师队伍素质。支持教育促进会开展奖教奖学助学，营造兴学助教的良好社会氛围。二是积极推进“健康舟曲”建设。建设全民健康信息平台，实现医疗卫生信息资源与全国互联共享。逐步落实乡村医生在岗购买养老保险、离岗发放养老补助政策，推进未就业医学类大中专毕业生到卫生院、卫生室公益性岗位工作。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，建立激发基层活力的人事制度机制。加强重点专科学科和医疗人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深化“组团式”援藏医疗帮扶关系，努力打造一支带不走的医疗队伍。积极推广培训中藏医药适宜技术，促进中藏医药产业与事业融合发展。三是让群众吃得更加放心。严格食品经营主体市场准入关，全面推进“明厨亮灶”工程，餐饮服务单位实现食品安全量化分级和安全状况外置化全覆盖，发挥食品安全电子追溯系统作用，加强食品安全检验检测并公开信息。四是实现充分就业。大力开展致富能人、技能人才和农业专业技术人才大培训活动，整合培训资源开展长线技能精准培训，完成劳务技能培训7600余人次，输转劳务达4.12万人以上，创收达6.38亿元以上。做好退役军人安置工作，落实好各类就业创业扶持政策，使更多的未就业群体实现稳定就业。五是织牢织密社会保障网。全面实施全民参保计划，不断提高参保率。稳妥推进城镇居民医疗保险和新农合接续衔接，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，争取全额资助困难群体参保、参合，逐步拓宽救助范围和提高救助比例、救助起付线、救助封顶线。做好城镇职工和城乡居民基本养老保险的转移接续，做好老年人的关爱服务工作，强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。实施政府投入的全民人身意外保险政策。同时，进一步加强国防动员和“双拥”工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。 （七）立足安定有序，用勤政去团结凝聚民心，构建和谐稳定社会局面。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共治共建共享的社会治理格局。一是构建稳定和谐的民族宗教关系。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，巩固提升民族团结进步示范县创建成果，实施好少数民族发展项目，加快推进博峪寺、黑峪寺、八楞寺公共活动场所及附属设施建设项目，全面完成寺管会业务用房和寺院道路项目，继续落实寺管会管理人员和教职人员生活补助，开展“和谐寺观教堂创建”活动。二是持之以恒抓监管保安全。加强农村道路安全防护工程等安全基础设施建设，持续完善县、乡、村三级安全机构监管网络，从严落实企业主体责任、乡镇属地管理责任、部门监管责任，防范和减少一般事故，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、防汛、地质、测绘等工作，充分发挥自然灾害预警指挥中心作用，有效应对各类自然灾害。三是有力有序抓好社会治安管控。坚持“打、防、管、控、服”相结合的“网格化+十户联防”管理机制，构建治安防控网络，延伸治安管理触角，掌控社会治安主动权。加强农村社会治理，推进基层法制建设。开展治爆缉枪、治安严打等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展营造安定有序的环境。四是巩固禁种铲毒双零成果。做到责任不减轻、保障不减少、措施不减弱，打好禁种铲毒持久战，坚决摘掉“全国重点整治地区”帽子。五是加强矛盾纠纷和信访化解。做到矛盾排查、问题解决、稳控措施落实和矛盾源头预防“四到位”，依法及时解决群众合理诉求。 （八）紧盯关键重点，用创新去打通制约梗阻，持续深化改革增添发展活力。围绕重点领域和关键环节，着力破除体制机制方面的根本制约，使发展动能更强、活力更足。一是深入推进“放管服”改革。承接落实好省州政府取消、调整和下放的行政审批事项，做到无缝对接。全面建成“互联网+政务服务”平台，与全国政府信息系统互联互通，推动政府部门事项全部入驻政务服务中心并充分授权，提高政务服务效率和办事便捷度。二是持续推进商事制度改革。深化“多证合一”改革，大幅精简审批事项和审批程序，使全国统一信用代码成为企业的唯一身份证代码。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。部门协同监管平台接入国家企业信用信息公示系统，强化线上线下一体化监管。持续优化营商环境，激发非公经济发展活力，争取市场主体和注册资本较大幅度增加。三是大力推进财税改革。提高财政预算科学性，收支全部纳入预算管理，压减一般性支出，减少新增支出，预决算全面公开。二级预算单位全部接入财政一体化信息系统，实行国库集中支付管理。深入推进“营改增”改革，充分挖掘征管潜力，培育新税源，抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管，加强和规范非税收入管理。四是加快推进金融改革。制定符合舟曲发展实际的金融政策，加大对中小微企业、工商个体户、专业合作社等实体经济的支持力度，激活民间资本，壮大民营经济。加强政府自身建设新时代的政府工作，有更高更严的要求。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党的领导，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动“两学一做”学习教育常态化制度化向纵深发展，努力建设法治政府、廉洁政府、责任政府、服务政府。始终把使命扛在肩上。把学习贯彻落实党的十九大精神作为最大使命，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚守生态安全屏障，坚决维护社会大局和谐稳定，坚定推进经济社会发展，为与全国全省同步建成全面小康社会而不懈奋斗。始终把责任落在实处。把坚决打赢脱贫攻坚战作为最大责任，把加快县域经济发展和建设全面小康社会的责任扛在肩上，把到乡到村到户脱贫攻坚实施方案落实作为一切工作的关键，以“人无我有、人优我特”的精神和干劲，撸起袖子、扑下身子、甩开膀子、迈开步子加油干。始终把法治抓在手中。把政府运行全面纳入法治化轨道，坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，深入推进“七五”普法工作，提高群众法制意识，加强法治队伍建设，规范行政执法行为，坚持依法治理，维护社会大局和谐稳定。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，发挥好法律专家咨询委员会和特邀行政执法监督员作用，依法科学决策。始终把群众放在心里。群众的关切就是政府的牵挂，群众日益增长的美好生活需要是我们为之艰苦奋斗和不懈努力的动力源泉，时刻倾听人民心声，常常关注民生热点，着重化解矛盾纠纷，加强信访工作，紧盯贫困群众脱贫、富民产业培育、教育医疗、住房保障等重点，想方设法把群众最现实最直接的利益问题解决好。始终把纪律挺在前面。严明党的政治纪律和政治规矩，把党风廉政建设责任制落在实处，扎紧织牢权力制度笼子，加大监督执纪力度，规范强化权力运行的监督和制约。加强扶贫等重点领域和关键环节的监管力度，强化审计监督，建好管好项目，用好管好资金，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题。各位代表!宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。舟曲的过去成绩斐然，舟曲的今天昂首阔步，舟曲的未来前景可期，舟曲的发展催人奋进。新时代的崇高使命在激励我们，全面小康的宏伟目标在鼓舞我们，不断增长的群众需要在鞭策我们。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，为与全国全省全州同步建成全面小康社会、建设幸福美好新舟曲而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【阿克塞县招商】兰白两区建设步伐加快推动创新经济稳固发展

  自2018年兰白国家自主创新示范区获批建设以来，兰州市和白银市在招商引资方面取得显著成效，有力驱动重点产业加速落地和重大项目实施，整体建设呈现稳中向好、稳中有进、稳中提质的良好态势，有效提升了区域产业基础与现代化水平，为经济高质量发展提供坚实支撑。 一、兰白国家自主创新示范区自2018年启动以来，作为国家级战略载体，聚焦创新驱动与改革试验，统筹各项任务扎实推进。兰州市和白银市协同发力，坚持规划引领与政策协同，促进创新资源集聚和体制机制优化。在中央与地方政策合力下，建设工作有序推进，探索出一系列具有示范意义的改革举措，为后续产业升级奠定坚实基础。 二、招商引资与产业项目加速落地，持续增强区域经济韧性与增长动能。高标准规划建设“千亿级绿色高端化工产业园”，成功引进科技服务、制造服务类项目128个，带动产业链上下游高效协同发展。兰州市和白银市重点推动生物医药产业特色化、规模化与集群化，集中引导资源集聚，吸引相关企业200多家，形成专业化、差异化的产业布局。 三、高新技术企业培育与创新生态构建成效持续显现，助力产业基础现代化。兰白自创区积极扶持企业技术创新与成果转化，高新技术企业数量稳步增长，在区域创新网络中发挥核心引领作用。类似地，试验区通过深化产学研融合，推动技术孵化与创业服务，使得企业质量提升显著，强化了区域核心科技竞争力。 四、多元资金支持与融资机制优化，为产业升级提供充足动力。兰州市和白银市积极对接国家政策资源，成功争取中央支持创新创业载体专项资金，累计获取实质性资金保障。同时，聚焦省十大生态产业发展目标，精准引入产业发展基金9家，搭建高效融资平台，协助企业化解资金瓶颈，促进产业链加速融合与优化。 五、产业现代化水平稳步提升，聚焦高端化、绿色化、智能化发展路径。兰州市和白银市依托政策红利，推进产业链延链、补链、强链，深化工业互联网与传统产业融合应用。未来工作将继续强化创新引领与资源整合，着力构建可持续的增长机制，为区域经济结构转型升级注入新活力。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年04月甘肃工业用地市场交易分析报告

  一、2019年04月甘肃工业用地成交总况分析：2019年04月，甘肃成交用地总面积2,418,577平方米（约合3628亩），工业用地面积为1,320,439平方米（约合1981亩），占总面积的55%，环比增长347.51%；成交金额共计149,923万元，其中工业用地金额26,577万元，占比17.73%，环比增长755.82%；成交土地92宗，其中工业用地34宗，占总宗数的36.96%，环比增长126.67%。甘肃工业用地成交总况二、2019年04月甘肃工业用地成交面积分析：2019年04月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且兰州市土地成交面积最大，占比57%。三、2019年04月甘肃工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，兰州市成交宗数最多，这也是兰州市近12月以来第1次成为甘肃成交土地最多地区。同时，兰州市、金昌市、武威市、张掖市、平凉市、定西市、陇南市、临夏也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；兰州市、金昌市、武威市、张掖市、平凉市、定西市、陇南市、临夏正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，白银市、酒泉市、庆阳市热度有所降低。四、2019年04月甘肃工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，兰州市成交金额最高，高达17,268万元；定西市尾随其后，为3,922万元。全市成交总金额较上月增长755.82%，呈现波动状态。2019年04月甘肃工业用地土地成交均价分布从成交均价上看，陇南市成交均价最高，达到25万元/亩，酒泉市成交均价最低，为3万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年04月甘肃工业用地成交详情分析：甘肃工业用地成交详情由表可知，2019年04月，甘肃成交的所有工业用地中，总价最高的土地被兰州新区铝业有限责任公司竞得，为7,942万元；而甘肃新华书店飞天传媒股份有限公司平凉市分公司竞得的地块成交均价最高，达45万元/亩；兰州新区铝业有限责任公司竞得4月面积最大的地块为432.77亩，位于纬五十三路以南、FD27号路以东、经一路以西、纬五十一路以北。六、甘肃投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，甘肃工业用地成交面积位列全国第24位，排名上升，与云南、重庆在同一梯队，成交面积占全国1.34%。全国土地成交均价总况甘肃工业用地成交均价位列全国第22，排名上升，与四川、黑龙江在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月甘肃工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月甘肃工业用地成交总况分析：2019年05月，甘肃成交用地总面积2,939,141平方米（约合4409亩），工业用地面积为2,127,943平方米（约合3192亩），占总面积的72%，环比增长57.41%；成交金额共计143,932万元，其中工业用地金额33,552万元，占比23.31%，环比增长23.41%；成交土地89宗，其中工业用地52宗，占总宗数的58.43%，环比增长48.57%。甘肃工业用地成交总况二、2019年05月甘肃工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，13个地区均有工业用地交易，且兰州市土地成交面积最大，占比42%。三、2019年05月甘肃工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，酒泉市成交宗数最多，这也是酒泉市近12月以来第1次成为甘肃成交土地最多地区。同时，兰州市、白银市、天水市、张掖市、酒泉市、庆阳市、陇南市、甘南也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；兰州市、白银市、天水市、张掖市、酒泉市、庆阳市、甘南正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，金昌市、武威市、平凉市、定西市、陇南市、临夏热度有所降低。四、2019年05月甘肃工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，兰州市成交金额最高，高达19,571万元；庆阳市尾随其后，为4,413万元。全市成交总金额较上月增长23.41%，呈现上升状态。2019年05月甘肃各地区土地成交均价分布从成交均价上看，平凉市成交均价最高，达到32万元/亩，张掖市成交均价最低，为2万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月甘肃工业用地成交详情分析：甘肃工业用地成交详情由表可知，2019年05月，甘肃成交的所有工业用地中，总价最高的土地被兰州新区商贸物流投资集团有限公司竞得，为14,351万元；而平凉创新工程机械有限责任公司竞得的地块成交均价最高，达41万元/亩；兰州新区商贸物流投资集团有限公司竞得5月面积最大的地块为915.24亩，位于纬五十四路以南、经十五路以东、支路以北、经五十一路以西。六、甘肃投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，甘肃工业用地成交面积位列全国第19位，排名上升，与吉林、新疆在同一梯队，成交面积占全国2.11%。全国土地成交均价总况甘肃工业用地成交均价位列全国第26，排名下降，与青海、黑龙江在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【定西招商】2015年定西市政府工作报告

  ——2015年1月19日在定西市第三届人民代表大会第六次会议上市长 唐晓明各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的发展形势和持续加大的经济下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省、市一系列决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，全面深化各项改革，经济社会发展呈现结构优化、质量提升的良好态势。全市完成生产总值267.94亿元，增长9.2%。固定资产投资500.59亿元，增长21.1%。规模以上工业增加值26.8亿元，增长10.2%。社会消费品零售总额92.4亿元，增长12.5%。大口径财政收入38.33亿元，公共财政预算收入21.54亿元，公共财政预算支出180.26亿元，分别增长25.05%、26.38%和1.9%。城镇居民人均可支配收入17216.9元，增长9.5%。农民人均纯收入4599.9元，增长12.6%。金融机构存贷款余额分别达到592.1亿元和428.9亿元，增长14.3%和36.1%，存贷比72.4%，较上年提高11.6个百分点。居民消费价格涨幅2.4%，人口自然增长率7‰以内，城镇登记失业率3.17%。一年来，我们主要做了以下工作:(一)奋力加快灾后重建，灾区面貌焕然一新。把岷县漳县地震灾后重建作为首要的政治任务和最大的民生工程，紧盯灾民建房和教育、卫生重建项目三大重点建设任务，定期调度，蹲点督查，跟踪落实，全力抓前期、保质量、赶进度，共组织实施重建项目1177项，完工397项，完成投资84.8亿元，占规划总投资的78.3%，年度建设任务全面完成，灾后重建取得阶段性重大成效。积极动员和组织干部群众采取结对帮建、互助共建、村组联建等多种方式共建美好家园，6.88万户城乡居民住房重建和7.96万户维修加固任务如期完成，靖远异地安置点居民住房主体工程基本建成，灾区群众居住条件发生历史性变化。建成教育项目158个、卫生项目60个，完工率分别达到87.3%和89.4%，83所帐篷学校全部拆除，灾区学校秋季如期开学。岷县梅川茶埠新区、漳县大草滩等7个小城镇、48个集中安置点及公共服务项目有序推进，水利、交通等基础设施项目启动实施。及时筹措下拨冬春救助资金，妥善安排困难群众生活，灾区学校按期供暖，居住在帐篷里的受灾群众全部搬入新居，实现温暖安全过冬。结合美丽乡村建设，对梅川、茶埠、三岔、五竹等公路沿线重点小城镇实施风貌改造，对44个乡镇、98个村庄开展环境综合整治，灾区风貌大为改观，面貌焕然一新。(二)全力加强项目建设，拉动经济平稳增长。*实施“3341”项目工程，紧盯国家政策投资导向，谋划生成项目5218个，总投资8276亿元。争取国家和省上各类项目资金75亿元。我市被确定为第一批国家生态文明先行示范区，引洮二期工程项目建议书获国家批复。实施500万元以上项目1498个，同比增加130个，其中亿元以上278个，增加87个。宝兰客专、兰渝铁路等16个省列重大项目加快推进，西部国际汽车商贸城、奇正藏药无公害特色中药材深加工等150个市列重点建设项目完成年度投资计划，列入重点前期项目的华盛影视文化旅游创意园开工建设。引洮供水一期工程主干渠全线贯通，定西市支渠、城镇供水及部分农村供水工程同步试通水，已有66.27万城乡群众喝上了甘甜纯净的洮河水，全市人民期盼半个多世纪的引洮梦终于实现。扎实推进“千亿元大招商”活动，重点围绕生物医药、装备制造、化工建材、现代物流等主导产业，瞄准国内知名企业开展一对一、点对点精准招商，长江三峡新能源、天津亿联集团等大型企业已到定西投资兴业。加大节会推介力度，加强考核管理，强化跟踪服务，狠抓落地建设，第20届“兰洽会”签约项目152个，总投资614.93亿元，到位资金180.36亿元，到位率29.3%。全市实施招商引资项目420个，到位资金417亿元，增长40.1%。认真落实注册资本登记制度改革，扶持非公有制经济加快发展，新增非公企业2512户、个体工商户1.23万户，全市各类市场主体达到9.87万户，非公经济完成增加值126.37亿元，占生产总值的46.23%。(三)坚持综合精准施策，致力推进扶贫攻坚。扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，落实各项精准扶贫措施，全市有10个重点乡、139个重点村整体脱贫，减少贫困人口16.5万人，贫困面下降到26%。争取财政专项扶贫资金3.65亿元，较上年增长33.6%。制定出台配套政策22项，全面完成869个贫困村、83.92万贫困人口调查**底和建档立卡工作。深化“双联”行动，建立“一村一业一单位、一户一策一干部”结对帮扶机制，共有1081个单位、4.15万名干部结对帮扶19.02万贫困户，实现了所有贫困户帮扶干部全覆盖。持续改善贫困村基本生产条件，通渭和临洮交通扶贫攻坚试点县建设快速推进，全市建成农村公路1019.5公里，行政村通畅率达到67%。实施重点水利工程19项，解决了10万人的饮水安全问题，农村自来水入户率达到70%。农村电网综合改造率和自然村动力电覆盖率分别达到86%和89%。易地扶贫搬迁贫困群众1.3万户6.8万人，改造农村危房2.39万户，新建农村户用沼气1740户。互助增信平台试点初见成效，新增贫困村互助资金协会156个、累计达到480个，资金总量达到9708.5万元，贫困群众贷款难问题得到有效缓解。完成贫困家庭“两后生”培训9000人，培训农村劳动力22.3万人，输转劳务68.15万人次，其中组织输转42万人次，创劳务收入98.5亿元。(四)着力调整优化结构，推动经济转型升级。立足优势补短板，全力优化产业结构，三次产业结构调整为29:25:46，一产较上年下降2个百分点、二产下降0.6个百分点、三产上升2.6个百分点，经济转型升级步伐加快，发展质量有效提升，带动地方财政收入加快增长，公共财政预算收入增速高于生产总值增速近18个百分点。围绕发展现代农业，全力推动中医药、马铃薯产业转型升级，草食畜牧业和蔬菜产业发展壮大。全市种植中药材136万亩，总产量、饮片加工能力均达到30万吨，种植加工总产值113亿元。中药材静态仓储能力80万吨，年交易量90多万吨，完成交易额249.5亿元。康美西部中药城开工建设，陇西“全国中药材种植产业知名品牌创建示范区”获批筹建，甘肃陇西中医药产业研究院挂牌成立。种植马铃薯288.6万亩，总产量、贮藏能力、加工能力分别达到500万吨、350万吨和60万吨，实现总产值120亿元。组建马铃薯种薯行业协会，建成省级以上种薯综合标准化示范区3个，生产原原种7亿粒。安定“全国马铃薯产业知名品牌创建示范区”通过国家专家组现场验收。中药材和马铃薯及其制品2个省级质检中心基本建成。大力发展草食畜牧业，畜禽饲养总量达到2440万头(只)，增长19.4%，肉蛋奶产量达到27万吨，增长17.4%，实现总产值120亿元。财政投入资金1.16亿元，扶持发展养羊示范户2.05万户，新建规模养殖场(小区)480个、家庭养殖场2470个，引进500万元以上畜牧企业37家，完成玉米秸秆青贮氨化260万吨。新发展设施农业2万亩，累计达到12.15万亩，蔬菜种植面积达到54.7万亩，实现总产值61.5亿元。推广旱作农业394万亩，发展高效节水农业61万亩，粮食生产实现“七连丰”，总产量达到158.6万吨。*实施工业发展倍增计划，努力扭转工业经济下滑态势。实施千万元以上工业项目215个，其中甘肃招金难处理金精矿冶炼等45个建成投产，天信印务包装纸箱生产等170个完成年度建设任务，完成工业固定资产投资120亿元，增长15%。加快推进经济开发区和工业集中区循环化改造，积极承接产业转移，新入驻企业68户，园区完成投资138亿元，实现工业增加值28.5亿元，占全市工业增加值的67.8%。积极开展技术创新，不断改造提升传统产业，实施甘肃宏腾特种车辆加工改扩建等高新技术改造项目186项，组建市级工程技术中心111家，3家企业技术中心通过省级认证，全市规模以上工业企业基本实现工程技术中心全覆盖。加大企业培育扶持力度，新增规模以上工业企业25户、产值过亿元企业8户。市财政安排资金1000万元建立“助保贷”融资平台，全力助推小微企业发展。巨鹏食品、凯凯薯业、清吉淀粉、中天羊业等77户企业分别在省内外实现股权挂牌交易。抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段和华夏文明传承创新区建设机遇，全力发展文化旅游产业。渭河源、李家龙宫景区分别被纳入全省丝绸之路旅游经济带大景区、重点景区建设规划，贵清山遮阳山游客接待中心全面建成，临洮马家窑文化产业园等35个重点项目加快推进，累计完成投资35.66亿元。定西剪纸等3个项目入选国家级非遗项目名录，岷县《巴当舞》获全国民间文艺“山花奖”金奖。成功举办中国·陇西第三届世界李氏文化旅游节暨2014年全球李氏恳亲大会、马家窑文化国际学术论坛暨马家窑遗址发现九十周年纪念大会、2014甘肃·渭源大禹公祭大典等大型节会。全市文化产业增加值4.98亿元，增长32%;旅游综合收入15.5亿元，增长25%。大力发展现代物流业，陇西桥南家居建材城等项目建成运营，荣芳汽配城、西北金泽物流园等项目进展顺利，陇西首阳产地药材交易市场等3个大型农产品批发市场完成年度建设任务。新型业态快速兴起，建成陇西“药财盈”等电子商务交易平台10个，全市网店发展到800多家，50家企业产品入驻“淘宝网”甘肃馆，实现零售额4000多万元。民营快递业迅速发展，110多家企业及其分支机构落户我市。甘肃银行陇西、临洮、渭源、岷县支行顺利开业，兰州银行设立安定、岷县支行，临洮、定西农村商业银行组建运营，邮储银行通渭支行完成改革，金融便农服务网点发展到2384个，基本实现城乡基础金融服务全覆盖。(五)加快新型城镇化建设，统筹城乡一体发展。积极推进以人为核心的新型城镇化建设，坚持以城带乡，加快城乡一体化发展步伐。有序推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，全市城镇化率达到29.23%，较上年提高2.07个百分点。陇西县被列为全省新型城镇化建设试点县，安定区巉口镇、通渭县马营镇、漳县大草滩(殪虎桥)乡、岷县梅川(茶埠)镇被列为试点镇。加强城乡规划管理，定西市城市总体规划启动修编，村庄规划编制覆盖率提高到85%。实施各类城建项目257个，完成投资109.7亿元。市区实施项目72个，完成投资48.9亿元，城市功能日趋完善，城市品位进一步提升。新城区电网工程等项目建成投入使用，市文化艺术中心、体育馆、游泳馆等项目加快推进，市行政中心、市建设工程服务中心等单位实现整体搬迁，新城区聚集效应开始显现。旧城区西岩新村片区改造、南环路改造等项目完成年度投资计划，市区交通路改造工程建成投入使用，有效缓解了通行压力。各县城实施项目185个，完成投资60.8亿元，综合承载和辐射带动功能不断增强。修订完善棚户区改造规划，争取国开行贷款授信额度30.65亿元。重视解决群众反映强烈的物业管理、供热服务、环境卫生和交通秩序等问题，市区新建过街天桥2座、公交站点65处，新开通连接新旧城区公交线路3条，新投放更换公交车75辆，方便了群众出行。加强生态文明建设，全力改善农村生产生活条件，实施农村环境连片整治项目47个，申报创建国家级生态乡镇2个、省级7个。新修梯田28.5万亩，新增水土流失治理面积350平方公里。实施重点林业工程26.6万亩，建设优质林果基地9万亩。实施土地开发整理项目21.57万亩，新增耕地2.87万亩。(六)全面深化各项改革，不断增强发展活力。顺利完成市、县区政府机构改革，共精简机构22个，精简率11%。推行政府及部门权力清单制度，共承接省级下放行政审批事项50项，市级分4批调整取消下放行政审批事项90项。新的市政府政务服务中心建成运行，首批入驻单位47个，开展审批服务事项388项。强化行政审批项目监管，编制了《定西市现行保留行政审批项目目录》，制定了《定西市行政审批事项目录管理办法》。全力推进公共资源交易市场化配置改革，规范各类公共资源交易活动。推行阳光政务，市县区财政部门及所有预算单位预决算和“三公”经费信息全部公开。深化医药卫生体制改革，完成市级卫生计生机构整合，市医院加入兰大二院医疗集团合作办院并迁入新址正式运营，通渭、陇西、临洮三县公立医院改革试点进展良好。完善现代农业经营体制，流转土地38万亩、林地1.75万亩，新增家庭农场73个，陇西云田、临洮新添省级农村土地承包经营权确权登记颁证整乡试点工作进展顺利。中药材产值保险试点承保面积8.77万亩，药农获赔3500万元，试点工作被中国改革年会评为2014年度中国改革10大案例之一。陇西渭水酒业集团完成改制，新组建的陇西天马酒业公司投产运营。(七)大力保障改善民生，不断增进群众福祉。财政用于民生方面支出97亿元，增长12.5%。省、市为民办理的实事全面完成。千方百计扩大城乡就业，城镇新增就业3.08万人。新增小额担保贷款3.21亿元，扶持8300多人自主创业，带动就业1.68万人。狠抓教育教学质量提升，高考二本录取率29.5%，应届生上线率提高3.57个百分点。着力改善办学条件，改造新建校舍34.9万平方米，消除D级危房28万平方米，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。加强教师队伍建设，强化业务培训，引进重点师范院校毕业生47名，为20119名乡村教师发放了生活补助。积极申报筹建定西职业技术学院，定西师专建设甘肃中医学院定西校区工作进入移交阶段。新农合参合率达到97.08%，在全省率先试点的部分住院病种分级诊疗改革顺利推进，病人转外就医率为13.5%，居全省最低。大病保险试点成效显著，为2.07万患者报销医药费8295万元，大病患者实际报销比例由48.12%提高到62.88%。有序实施“单独两孩”政策，低生育水平持续稳定。城乡居民社会养老保险实际参保153.67万人，参保率达到95.4%。在全省率先建立被征地农民养老保险准备金制度。投入资金2.13亿元，帮扶6.3万户计生贫困家庭发展。全力保障困难群众基本生活，城乡低保标准分别提高15%，发放临时救助和城乡医疗救助1.15亿元。积极推动军民融合深度发展，国防动员和双拥工作得到加强。实施科技惠民示范工程7项，强化科技成果转化应用，中药材气调保质贮存专利技术示范应用效果明显，填补了国内空白。大力实施明厨亮灶工程、文明餐桌行动和食品安全状况“外置化”管理，*开展农村食品市场、药械质量安全专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为，全市未发生药品安全事故和较大以上食品安全事故。不断强化安全生产“红线”意识，认真落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势总体比较平稳。大力开展非正常上访和命案防控专项整治，*推进涉法涉诉信访制度改革，超前化解防范各类矛盾纠纷和信访难题，全面构筑立体化防控体系，“两个全员参与”机制得到省委、省政府充分肯定，农村基层规范治理有了新提升，社会大局保持稳定。民族宗教、外事侨务、审计、地震、粮食、气象、通信等工作，以及妇女、儿童、老年人、残疾人、社会慈善等事业都取得了新的成绩。(八)切实加强自身建设，努力提高行政效能。坚持落实市政府常务会议会前学法制度和规范性文件合法性审查报送备案制度，不断提高决策的科学性和合法性。严格执法责任，强化执法监督，规范执法行为，积极探索综合行政执法改革，依法行政效能进一步提高。*开展党的群众路线教育实践活动，新制定和修订完善市政府工作规则、重大行政决策程序规定、专项资金管理办法等制度22项，进一步规范了行政行为。下决心整治灾后重建、城乡低保、危房改造、扶贫资金等重点领域存在的突出问题，坚决纠正执法部门、窗口单位门难进、脸难看、事难办和慵懒散慢拖等不良作风，处理问责干部140人，政风行风明显好转侯卫东官场笔记。认真执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市相关规定，严格落实党风廉政建设主体责任，着力解决“四风”突出问题，会议、文件减少20%和15%，“三公”经费支出下降29.3%，年内没有新建楼堂馆所。按照市委统一部署，紧紧围绕精准扶贫、灾后重建、产业发展等事关全市发展的重大问题，*开展大调研活动。定期向市人大及其常委会报告工作，主动加强与市政协联系，108件市人大代表建议和192件市政协委员提案按期办结。各位代表!回顾过去一年，遇到的困难前所未有，发展的任务异常繁重，取得的成绩令人鼓舞。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和全市人民奋斗拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士，向人民解放军、武警官兵和中央、省驻定单位，向所有关心支持定西发展进步的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!当前定西正处在全力扶贫攻坚、经济转型升级的关键时期，我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍然面临一些突出困难和问题。主要是:农业和农村发展条件依然薄弱，贫困区域基础条件差，群众增收渠道单一，持续增收难度较大;市场有效需求不足，企业效益下滑，循环经济产业链条不长，经济下行压力加大;优势特色产业发展面临增长与结构调整、壮大与转型升级双重压力;财政收支矛盾突出，市场主体融资比较困难，用地、资金等要素制约日益凸显;科技研发和自主创新能力不强，推动科技创新、培育新的经济增长点还需下更大功夫;社会治理难度加大，保障和改善民生的任务还十分繁重;政府职能转变还不到位，个别工作人员责任意识不强、服务意识不足、工作效率不高、抓落实不力等问题依然存在。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【甘肃招商】中国—新西兰自贸协定升级释放更大开放红利

  中国与新西兰正式签署自贸协定升级议定书，标志着两国经贸合作迈入更高水平。此次升级将进一步扩大双向开放领域，优化贸易规则，为双方企业和人民带来更多发展机遇，同时也为全球产业链供应链稳定注入新动能。升级后的协定在货物贸易、服务贸易、投资便利化等领域推出多项利好措施，为两国招商引资提供更广阔空间，推动双边经贸关系持续深化。 一、自贸协定升级的背景与意义 中国—新西兰自贸协定是中国与发达国家签署的首个自贸协定，自实施以来成效显著，双边贸易额年均增速显著高于同期外贸整体水平。随着国际经贸环境变化和两国合作需求提升，双方决定对原协定进行升级谈判。此次升级不仅落实了区域全面经济伙伴关系协定的相关承诺，还在多个领域实现突破，体现了高水平国际经贸规则，为亚太区域经济一体化树立了新标杆。 二、货物贸易领域的关键升级内容 在货物贸易方面，升级议定书新增了对部分木材和纸制品的市场开放，进一步降低贸易壁垒。双方优化了原产地规则，简化了符合性评定程序，并加强海关便利化合作，将显著提升货物通关效率。这些措施有助于降低企业运营成本，促进两国优势产品贸易，特别是新西兰的农林产品与中国的工业制成品将获得更大市场空间。 三、服务贸易与人员流动的扩大开放 服务贸易领域取得重要进展，中国在区域全面经济伙伴关系协定基础上，进一步向新西兰开放航空运输、教育服务、金融服务、养老服务及客运服务市场。新西兰则大幅增加中国汉语教师和中文导游的工作许可配额，分别提升至300名和200名，为两国人文交流提供制度保障。这些举措将推动服务贸易多元化发展，满足双方在专业人才、文化旅游等领域的互补需求。 四、投资便利化与规则领域深化合作 新西兰明确放宽对中国投资的审查门槛，给予与全面与进步跨太平洋伙伴关系协定成员同等待遇，增强了中资企业赴新投资的确定性和公平性。双方还同意在电子商务、竞争政策、政府采购等领域强化规则对接，特别是在环境与贸易章节达成高标准条款，承诺共同加强环境保护执法，履行多边环境公约义务，体现了可持续发展理念。 五、后续实施与未来展望 根据安排，双方将尽快完成国内批准程序，推动升级协定早日生效。分析指出，该协定升级将助力两国应对全球经济不确定性，通过制度型开放打造更紧密的经贸伙伴关系。未来，中国与新西兰有望在绿色经济、数字经济等新兴领域探索更多合作机会，为双边关系发展注入持久动力。

  2025-07-30

• 【兰州招商】兰张三四线铁路启动梁体架设 助力河西走廊发展

  作为甘肃省重点招商引资项目，新建兰州至张掖三四线铁路首榀预制箱梁成功架设，标志着该工程正式进入梁体架设施工阶段。这一国家重大交通基础设施项目的推进，将强化丝绸之路经济带甘肃段的快速客运能力，为沿线城市互联互通和区域经济发展注入新动能。 一、工程节点与施工规模 新建兰州至张掖三四线铁路凉州2号特大桥完成首榀箱梁架设，箱梁重达714.8吨，跨度32米。凉州制梁场承担全线564榀双线简支箱梁的预制和架设任务，包含525榀32米梁和39榀24米梁。施工需跨越国道、省道、铁路既有线及河道等多类复杂地形，协调难度较高。 二、建设主体与技术保障 项目由中国铁路兰州局集团有限公司兰州工程建设指挥部统筹管理，中国建筑股份有限公司负责施工，甘肃信达建设工程咨询有限公司实施监理。施工采用提梁机精准定位技术，确保箱梁架设误差控制在毫米级，满足高速铁路建设标准。 三、国家战略与区域意义 该铁路是《国家中长期铁路网规划》和“十三五”交通规划重点项目，作为亚欧路桥通道的关键组成部分，建成后将贯通河西走廊武威、金昌、张掖等节点城市，形成时速250公里的客运专线，缩短兰州至张掖通行时间至2小时以内，显著提升区域交通运输效率。 四、经济带动与民生影响 铁路建成后，不仅完善了甘肃西北部路网结构，还将促进沿线旅游资源开发和产业协作。据规划，项目可推动兰州新区、武威国际陆港等经济平台联动发展，为“一带一路”西北通道提供重要支撑，惠及数百万人口出行与物流需求。

  2025-07-30

• 【会宁县招商】2016年会宁县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年10月26日在会宁县 第十七届人民代表大会第一次会议上 会宁县县长秦俊山 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾2012年以来的五年，是会宁改革发展进程中极不平凡的五年，也是全县人民取得非凡业绩和享受发展成果最多的五年。五年来，面对错综复杂的宏观形势，面对脱贫攻坚的神圣使命，面对改革发展的艰巨任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“四项根本任务”和“四大产业体系”，突出脱贫攻坚、优化产业结构、加快城市建设、繁荣文化旅游、保障改善民生、全面深化改革，圆满完成了县十六届人大历次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务，为同步建成全面小康社会奠定了坚实的基础。 这五年，我们突出脱贫攻坚，培育富民产业，是全面小康显著推进的五年。坚持把精准扶贫作为最大的政治任务、最大的民生工程，整合各类扶贫资金35亿元，发放精准扶贫专项贷款13.4亿元，减少贫困人口14万人,获得2015年度全省党政领导班子经济社会发展实绩考核优秀班子称号。 基本条件明显改善。以“水、田、路、林、电、房”等基础设施为重点，累计完成投资129亿元，兴修水利工程77处，解决农村安全饮水32.7万人;新修梯田67万亩，新增有效灌溉面积2.5万亩，发展高效节水灌溉面积8.2万亩；完成通乡油路、村组道路硬化1860公里，覆盖率达到97%；绿化造林32万亩，林草覆盖率达到15%；改造农网3万户，到户率达到92%；易地扶贫搬迁1885户，改造危房5.4万户，改造率达到75%。 富民产业提质增效。持之以恒实施科技抗旱增收工程，每年推广全膜双垄沟播种植100万亩以上，连续4年获全国产粮大县奖励，粮食产量实现“十二连增”。主要农作物全程机械化进程加快,耕种收综合机械化水平达到35%。栽植苹果、核桃21万亩，种植蔬菜、中药材14万亩。连续开展草畜产业“标准年、质量年、效益年、巩固年、优化年”活动，发展养殖龙头企业76家、养殖小区653个、养殖户3.8万户，被确定为全省肉羊十强县,连续5年荣获全国生猪调出大县奖励。完成各类技能培训36万人次，年均输转劳务10万人次、创收14.5亿元。 公共服务普惠提升。统筹发展“教、卫、文、网、视、村”等公共服务，大力推进义务教育均衡发展，改造薄弱学校160所，新建村幼儿园201所，全县幼儿入园率达到72%；改造升级乡镇卫生院15个，贫困村卫生室标准化建设实现全覆盖；建成乡村舞台200个、乡镇（社区）农民健身中心15个、“一村一场”健身点150个；改扩建村级阵地32个，建成农村互助老人幸福院116个，贫困村户户通、3G/4G信号实现全覆盖。 这五年，我们紧盯转变方式，调整优化结构，是县域经济繁荣发展的五年。坚持规模化拓展、标准化生产、集约化经营、市场化运作，特色产业深度开发，新兴产业蓬勃发展，支撑经济发展能力进一步增强。 经济总量翻番倍增。国民经济连续五年保持高速增长，增速高于国家和省市平均水平。预计全县生产总值达到62亿元、年均增长9%；人均GDP达到1.2万元、增长55%；大口径财政收入和公共财政预算收入年均分别增长30%、34.5%，预算支出突破30亿元,财政收支持续增长。金融机构存贷比由52%提高到70%，特别是贷款余额增长了3倍，经济发展后劲不断增强。 经济结构优化转型。预计三次产业结构由29.9∶32.7∶37.4调整为27.6∶30.4∶42，加快向“321”最优结构转变，新的经济增长点成果初现，经济增长的稳定性、协调性进一步趋好。特别是文化旅游业繁荣兴盛，接待游客1147万人次，实现旅游综合收入61.7亿元，第三产业占经济总量的比重上升了4.6个百分点，这在县域经济发展中，是一个新的里程碑。 经济效益换挡集聚。城乡居民收入大幅增长，预计城镇居民人均可支配收入增长1.7倍、年均增长11%，农村居民人均可支配收入增长1.8倍、年均增长14%；社会消费品零售总额增长1.8倍，城乡居民人均消费性支出分别增长47%、76%，消费结构发生历史性变化，文化、旅游、轿车、数码产品等高品质消费成为新的热点。 这五年，我们立足项目建设，扩大投资规模，是基础设施强劲改善的五年。大力实施“项目引领”战略，千方百计争取项目，统筹协调实施项目，持之以恒贮备项目，固定资产投资保持高速增长，发展动力活力不断增强。 投资拉动越位赶超。深入开展项目建设“落实年”“促进年”等行动，累计实施重点项目1000多项，完成投资350亿元，其中：亿元以上项目112个、完成投资148亿元。项目数量和投资双双翻两番，居全市之首，是项目建设数量最多、投资规模最大的五年，项目对经济的贡献率达到60%。在重点项目的带动下，预计固定资产投资年均增长37%，达到96亿元。 民间资本洼地积聚。积极组团参加“兰洽会”“西博会”“津洽会”“亚博会”等各类投资贸易洽谈会，成功举办两届中国•会宁亚麻产业与健康高峰论坛，实施招商项目70个，落实资金118亿元。深度开发草畜、荞麦、亚麻、马铃薯等特色农产品，引进重点核心企业11家，全县工业企业达到198家，其中规模以上企业24家，规模以上工业增加值比重达到70%，提高了25个百分点。 增长动能裂变释放。引洮一期通水运行，引洮二期批复建设，50多年的引洮梦成为现实。靖会工程甘沟干渠改扩建工程、城区供水改扩建一期工程投入使用，破解了城市缺水困局。环境保护取得突破，祖厉河治理效益凸显，汉唐二十四节气文化休闲商业街被确定为省级创业就业孵化示范基地，成为经济发展新引擎。丁家沟50兆瓦一期风电项目并网发电，国道247线开工建设，区位优势带动发展动能不断积蓄。 这五年，我们科学经营城市，集聚发展要素，是城乡面貌变化巨大的五年。围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡协调发展，坚持全域统筹，扎实推进新型城镇化与新农村建设，形成了以城带乡、城乡互动、融合发展的格局。 中心城市巨变崛起。坚持规划引领城市发展的思路，科学编制《会宁县城市总体规划（2013-2030）》，北城区等5个控制性规划，状元历史文化园等17个修建性规划，城市建筑风格和色彩等6个功能性规划，城市规划面积由13平方公里扩大到36平方公里。累计投入城市建设资金46亿元，实施了“三山一河一区一库一街五桥二十六条路”等一大批基础设施项目，新建及拓宽改造城市道路32公里，改造河道9公里，会北桥等5座桥梁跨河贯通，“四纵八横”的城区路网框架全面形成，建成区面积达到14.5平方公里。 2016年，我们认真贯彻落实县委十四届二十次全委扩大会议精神，紧紧围绕10项重点工作、80个重点项目、10项重点活动和10件惠民实事，全力推进各项工作。1-9月份，预计全县实现生产总值42.2亿元、同比增长7%，其中：第一产业增加值13.8亿元、增长5.5%，第二产业增加值9.7亿元、增长9%，第三产业增加值18.7亿元，增长7%。预计完成社会消费品零售总额21亿元、增长11%。完成大口径财政收入2.9亿元、增长29.6%，公共财政预算收入1.8亿元、增长30%。预计城乡人均可支配收入分别达到12276元、4471元，增长9.5%、11%。 ——脱贫攻坚在精准施策、补齐短板中深入推进。组织开展全县农业产业化现场观摩活动，持续推进“111122”农业产业提升工程，新增蔬菜、中药材、苹果、核桃、油用牡丹6.2万亩，推广黑膜马铃薯20万亩。积极应对高温干旱，采取各种有效措施，努力将旱灾造成的损失降到了最低。以“草畜产业优化年”活动为载体，培育肉产品深加工龙头企业2家、草畜龙头企业6家，建设养殖小区（场）50个，全县牛、羊、猪、鸡饲养量达到460万个羊单位。加快实施“111245”农村基础设施提升工程，解决饮水安全2.3万人，新修梯田8.5万亩、改造危房8500户、改造农网6683户、造林13万亩，完成通畅工程190公里，治理水土流失78平方公里。争取农机补贴1452万元，购置农机具4641台（件）。完成乡镇综合文化站达标建设12个，新建乡村舞台99个。新增贫困村金融便民服务点10个，输转劳务9.7万人次、创收15亿元。各位代表！五年的发展，为我们奠定了加快建成全面小康社会进程的坚实基础；五年的实践，为我们积累了推动经济社会持续健康发展的宝贵经验。回顾五年来的改革发展历程，我们深切地感受到：必须始终坚持解放思想、改革创新的思维方略，任何时候都不能动摇。五年来，我们把上级精神与县情实际紧密结合，提出了符合时代要求、符合群众愿望的发展目标，用改革的思路、创新的举措、发展的办法，破解了制约经济社会发展的体制机制障碍，最大限度地激发了全社会创业创新活力。必须始终坚持转型升级、科学发展的方向路径，任何时候都不能偏离。五年来，我们把加快转变发展方式、促进产业优化升级贯穿于经济社会发展全过程，初步构筑起以现代农业为基础、新型工业和文化旅游为支撑的产业发展格局，实现了经济总量和人均占有量、发展质量和社会效益同步提升的重大突破。必须始终坚持项目为纲、投资拉动的战略举措，任何时候都不能松劲。五年来，我们紧盯国家和省市产业政策和投资导向，千方百计争项目、扩投资、稳增长，先后实施了一大批打基础、利长远的项目，有效拉动了经济增长、改善了城乡面貌、夯实了财源基础，为经济社会发展积蓄了强大后劲。必须始终坚持改善民生、促进和谐的施政理念，任何时候都不能懈怠。五年来，我们时刻牢记以人为本、执政为民的根本宗旨，大力兴办惠民实事，全面落实利民之策，实施了“全面改薄”、保障性住房、城乡低保及五保供养等民生项目，一些涉及群众切身利益的上学、就医、出行等热点难题得到有效解决，为推动发展赢得了民心、凝聚了力量。必须始终坚持抓主抓重、实干攻坚的工作方法，任何时候都不能放松。五年来，我们大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，重实际、务实事、求实效，特别是在城市建设和精准扶贫中，牢记职责、肩负使命，高标准、严要求的开展工作，实现了重点工作有亮点、难点工作有突破、常规工作有特色。 各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果，是各乡镇、各部门、驻会各单位和广大干部群众团结奋斗、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部和全县人民，向人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向民主党派、工商联和无党派人士，向工会、共青团、妇联等人民团体，向驻会单位、公安干警、武警官兵，向所有关心、支持、参与会宁经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是贫困人口集中分布在交通闭塞、自然条件严酷的旱山塬区，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚的任务艰巨。二是经济结构不尽合理，工业短板问题尤为明显，优化经济结构、转变发展方式的任务艰巨。三是城乡二元结构突出，城市功能还不够完善，农村基础设施欠账大，城乡建设的任务艰巨。四是自主创新、全民创业能力不强，仍处在新兴产业孕育期、发展能力积蓄期，培育新的经济增长点的任务艰巨。五是公共服务能力不足，教育、医疗、就业等资源总量偏小、结构不平衡、分布不均匀，社会事业发展的任务艰巨。六是不同群体利益诉求引发的矛盾和问题依然存在，转变政府职能、依法行政的任务艰巨。对于这些矛盾和问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。未来五年目标任务未来五年，是我们强化基础、科学发展的重要时期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜时期，更是把握历史、赢得未来的关键时期。我们有信心、有决心、有能力带领全县上下应对挑战和困难，努力实现与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。这种信心，来自于对外部环境形势的科学研判。国内经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济发展新常态的特征更加明显，产业进入转型升级阶段，动力进入新旧转换时期，为我们科学发展提供了广阔的空间。这种决心，来自于对宏观政策机遇的全面把握。国家实施供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，加快推进西部大开发，支持革命老区振兴发展，特别是党的十八届六中全会对发展作出了一系列重大决策部署，中央和省市大力推进精准扶贫、现代农业发展行动，为我们科学发展提供了十分有利的政策机遇。这种能力，来自于对会宁发展现状的精准掌控。我县正处在健康发展的上升期，整体经济基础不断夯实，经济自主增长机制正在形成，创新体制机制促发展的正能量不断释放，大众创业、万众创新和“互联网+”的蓬勃发展，特别是县第十五次党代会的成功召开，使得全县上下思想更加统一，党员干部精神更加振奋，人民渴望发展的愿望更加强烈，凝聚了创业实干、创新突破的共识，必将为我们加快发展提供坚强保障。为此，我们必须倍加珍惜来之不易的发展机遇，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，乘势而上、奋发有为，同心同德谱写会宁壮丽的新篇章！ 根据县第十五次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，加强供给侧结构性改革，坚持以“打好脱贫攻坚战”统揽工作全局，坚持以“建设旅游文化城市”引领县域经济发展，强化顶层设计、夯实微观基础，优化经济结构、改善生态环境，培育市场主体、壮大产业体系，保障民生福祉、促进社会和谐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现与全国同步建成全面小康社会。通过今后五年或更长一段时期的努力，着力形成“三大优势支撑”，有效依托“四大项目支撑”，充分运用“三大政策支撑”，全力建成“四县三区两城一市”。 主要奋斗目标是：按照中央关于经济保持中高速增长的判断，未来五年全县生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长5.5%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%，公共财政预算收入年均增长7%。 实现上述目标，要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、建设旅游文化城市，推进创新、协调、绿色、开放、共享“五位一体”的小康会宁进程，努力完成六个“2+1”战略任务。 一、紧紧围绕建成小康会宁，全力以赴打赢脱贫攻坚决战 紧盯制约发展的公共性、基础性问题，加强基础设施和公共服务保障，基本达到农村小康主要监测指标，努力实现“两提升、一支撑”。 提升生产生活水平。抢抓全省“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动重大机遇，加强“水、田、路、林、电、房”等基础设施建设。争取实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水和扎子塬电力提灌等工程，新修梯田50万亩，新增水地16万亩，发展高效节水11万亩，自来水入户率达到90%。硬化村组道路2200公里，每年建设公路绿化带400公里，完成造林绿化10万亩。新建省、市级美丽乡村示范村15个、环境整洁村116个。实施动力电升级工程，加快农村危房改造，实现安全稳固住房全覆盖。扩大移民搬迁规模，在北城二十里铺、南城十里铺试行进城入园安置模式，在会师镇南咀、丁家沟张庄试行旅游开发安置模式，推进城乡融合发展。 提升公共服务质量。完善“教、卫、文、网、视、村”等公共服务保障体系。全面完成薄弱学校改造和乡镇中心幼儿园扩容提质，适龄儿童入学率、义务教育巩固率均达到100%。加快标准化村卫生室建设，提高贫困群众医疗服务水平，城乡三项基本医疗卫生覆盖率达到100%。丰富城乡群众精神文化生活，加快“五馆一场一中心五公园”建设，建设乡镇综合文化站15个、乡村舞台84个、“一村一场”健身点134个。实施网络通村工程，创建“宽带中国”示范县。全面推进高标准村级阵地建设，村级活动场所全覆盖。 支撑脱贫致富能力。抢抓被列入全省18个开发性金融支持产业扶贫试点县的机遇，按照“守住一头子、多做几样子”的增收思路，着力培育“1+N”产业增收模式，建立产业大发展、资源大开发带动贫困群众脱贫的联动机制，引导贫困群众抱团致富。创新扶贫方式，加强思想教育引导和技能培训，完成职业就业技能和“两后生”等各类培训4.3万人次，实现有需求的劳动力职业技能培训全覆盖，提升脱贫致富的内生动力。定期开展“大走访、回头看”活动，持续推动双联与扶贫攻坚深度融合，努力构建“三位一体”大扶贫格局。 二、紧紧围绕建成创新会宁，全力以赴激发经济增长活力 抢抓结构调整窗口期和供给侧结构性改革机遇，持续巩固第一产业，做强第二产业，提升第三产业，全面优化县域经济发展水平，努力实现“两振兴、一繁荣”。 振兴产业体系。按照“三稳三扩两改一延伸”的农业产业总体思路，做强做实传统性主导产业，加快推进主要农作物生产全程机械化，稳定实施百万亩全膜玉米、百万亩黑膜马铃薯种植，打造国家级旱作农业示范区；做大做优区域性优势产业，每年种植高原夏菜2万亩以上，新增林果5万亩，稳定小杂粮、亚麻、瓜类种植，加强苹果、核桃田间管护；做精做细地方性特色产业，每年新增中药材1万亩，发展红葱、黑枸杞、玫瑰、百合等特色种植，力争将油用牡丹种植打造成省级示范园；每年更新改良优质紫花苜蓿30万亩，引进西门塔尔等肉牛2万头，畜禽饲养量达到600万个羊单位；形成粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的农业产业化格局。实施“86115”工业经济发展行动，建成环保设施制造产业园、教育教学用具制造产业园、南部苹果观光产业园，着力构建绿色发展与信息化相结合、劳动密集与技术密集相结合的工业经济体系。开展旅游文化“宣传年、成型年、提升年、标准年、巩固年”等活动，强化旅游文化引领，建设“六大景区”，打造以县城为内核、以景区周边10公里为拓展范围的旅游文化产业带。到2021年，旅游文化产业综合收入达到30亿元。 2017年重点工作2017年，是新一届政府履新启航，脱贫攻坚决战决胜，经济发展继往开来的关键阶段。全县经济社会发展的目标任务是：地区生产总值增长8%、达到67亿元，工业增加值增长8%、达到7亿元，其中规模以上工业增加值增长5.5%、达到4.8亿元，固定资产投资增长12%、达到105亿元，社会消费品零售总额增长8%、达到29亿元，公共财政预算收入增长7%、达到2.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排控制在省市下达指标范围内。 一是聚力促进持续增收，在实现全面小康进程上取得新成绩。按照“六个精准、七个一批”的要求，加大黑膜马铃薯、中药材、蔬菜、林果、草畜等产业资金扶持力度，实现35个贫困村、3.71万贫困人口整体脱贫。实施贫困村自来水入户工程，确保贫困村饮水安全农户达到100%。加大中低产田改造，新修梯田10万亩，发展节水灌溉2万亩，完成棚户区改造2000户。实施公路通畅工程，实现建制村通沥青（水泥）路全覆盖。新建贫困村舞台84个、覆盖率达到100%。加快学前教育普及，贫困村适龄儿童学前三年入园率达到70%以上。坚持精准管理，严格落实“853”脱贫管理办法，健全完善贫困退出机制。 二是聚力改善发展环境，在加强重点项目建设上迈出新步伐。坚持把大项目好项目作为创新引领发展的第一动力，紧盯“十三五”规划目标任务，围绕农村经济、交通能源、城乡基础、社会事业、工业经济、商贸流通、环境保护等7大领域，对接国家投资政策，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重点项目，力争当年完成投资95亿元。加快国道247线、引洮二期会宁供水及配套工程等续建项目实施进度；确保干部学院、鸭掌沟二期综合治理、郭巉公路等新建项目有序推进；开展南辉公路、城市地下综合管廊、祖厉河城区段综合治理三期等项目前期工作。加大招商力度，加快中国农批•会宁农产品批发市场等项目建设进度，确保实施招商项目20个以上，落实资金52亿元、到位资金增长10%以上。 三是聚力优化产业结构，在培育四大产业体系上实现新提升。持续推广全膜双垄沟播等科技抗旱技术，落实100万亩全膜玉米、100万亩黑膜马铃薯，发展高原夏菜、亚麻、瓜类、苹果、核桃、红葱、油用牡丹等特色种植25万亩，不断提升农业产业化水平。依托草畜产业建设项目，引进龙头企业8家、巩固建设养殖小区100个、新发展种养结合型规模养殖户4000户。加快“工业强基”进程，举办银政企对接洽谈会，力争对接融资9亿元，支持企业在新三板等资本市场上市融资。实施亚麻籽油及其副产品高值化利用综合加工等工业项目14个，扶持长征药业、群业科技等企业扩大生产规模，培育成为产值上亿元的核心企业。引导个体工商户组建企业，新增私营企业500家。完成西雁四星级酒店评审，发展农家乐10家，举办第七届甘肃会宁红色文化旅游节，文化旅游综合收入增长20%。各位代表！新一轮发展考量着我们的智慧，检验着我们的能力，锤炼着我们的意志。新一届政府必将勤勉尽责、开拓进取，以勤政造福于民，以廉政取信于民，以优质服务于民，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。 坚持依法依规办事，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。不断健全重大事项合法性审查、集体决策机制和政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。 坚持高效优质办事，建设效能政府。深入开展机关效能建设，强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，定期进行督促检查，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。以“钉钉子”的精神把每一件事做好，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。 坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。加强审计监督和行政监察，严控行政支出，把有限的财力更多用在发展经济、改善民生上，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。 坚持认真负责办事，建设务实政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，围绕群众最关心的出行、教育、就业、医疗等问题，把人力物力财力向民生、向基层倾斜。教育引导全县干部把群众满意作为政府履行职能的出发点和落脚点，用心办事、倾心服务，对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情坚持不懈、紧抓不放，以政府的“辛苦指数”提升人民的“幸福指数”。 各位代表！站在新起点，适应新常态，肩负新使命，开启新征程，是时代赋予我们的神圣职责，是全县人民的希望和重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，不忘初心、继续前进，团结和带领全县人民，团结拼搏、锐意进取，为打好脱贫攻坚战、建设旅游文化城市、与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告附件 术语解释1.“四项根本任务”：强化基础、振兴产业、改善民生、促进和谐。 2.“四大产业体系”：全膜种植增收，草畜产业富民，工业经济强县，文化旅游兴业。 3.草畜产业“标准年、质量年、效益年、巩固年、优化年”：县委县政府确定2012年为“草畜产业标准年”，实施“21166115”标准工程，制定200个草畜产业标准和技术规范，建设1家综合型现代化草产业科技园区，新建10家草畜产业龙头企业，新建60个标准化养殖小区，发展6000户规模养殖户，建设10个紫花苜蓿整流域种植示范基地，建设10个肉牛基础母牛村，发展50万只林下及坡地生态鸡；确定2013年为“草畜产业质量年”，实施“231565211”质量工程，实施两大草畜产业平台建设工程，启动肉羊产业三大质量工程，培育1家肉羊产品深加工龙头企业，新建5家草畜产业龙头企业，新建60个标准化养殖小区，发展5000户规模养殖户，培育20个林草地生态鸡标准化示范场，巩固建设10个肉牛基础母牛村，完善10个紫花苜蓿整流域种植示范基地；确定2014年为“草畜产业效益年”，实施“15558883”效益工程，建设1家肉羊产品深加工龙头企业，培育5家省、市级种羊场，新建5家草畜产业龙头企业、50个标准化养殖小区（场），新发展8000户规模养殖户，巩固建设8个肉牛基础母牛村，新增3000亩以上优质紫花苜蓿示范片8个，更新改良优质牧草30万亩；确定2015年为“草畜产业巩固年”，实施“156536”巩固工程，培育1家牛羊肉产品深加工龙头企业，培育5家草畜产业龙头企业，巩固建设60个标准化养殖小区（场），新发展5000户规模养殖户，新建和更新人工草地30万亩，巩固建设6个肉牛基础母牛村；确定2016年为“草畜产业优化年”，实施“265331”优化工程，培育2家肉产品深加工龙头企业，培育6家草畜产业龙头企业，建设50个标准化养殖小区（场），新发展3000户种养结合的规模养殖户，新建和更新人工草地30万亩，建设年交易肉羊300万只的市场1家。

  2025-07-30

• 【平凉招商】2016年平凉市政府工作报告

  ——2016年1月10日在平凉市第三届人民代表大会第六次会议上市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”以来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧依靠全市广大干部群众，紧盯全面脱贫和全面小康战略任务，始终扭住市三次党代会确立的“加快转型升级，促进科学发展，建设小康和谐文明生态平凉”的思路目标，突出转变经济发展方式这一主线，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济持续较快发展，人民生活水平显著提升，社会大局和谐稳定，谱写了平凉发展浓墨重彩的崭新篇章。五年来，我们坚持抓项目、促消费，全力以赴稳增长，经济实力迈上新的台阶。全力实施以“十大工程”为重点的“3341”项目工程，五年共实施500万元以上项目4663项，完成固定资产投资2289.9亿元，年均增长17.7%，是“十一五”时期的3倍。认真落实促进消费各项政策措施，积极培育新的消费热点，陇东农副产品批发交易中心、宏达国盛商贸建材市场、金果博览城等一批商贸物流设施建成投用，城乡消费日趋活跃，家政服务、健康养老、电子商务等新型业态不断涌现，全市社会消费品零售总额预计达到176.5亿元，年均增长14.9%，五年翻了一番。2015年全市地区生产总值预计达到356亿元，年均增长10.5%;大口径财政收入48.1亿元、公共财政预算收入24.7亿元，分别是“十一五”末的1.6倍和1.8倍，财政支出突破160亿元，年均增长13.5%。五年来，我们坚持抓转型、促升级，持之以恒调结构，产业质量效益显著提升。突出提质增效、延伸链条，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，三次产业结构由“十一五”末的21.8:46.9:31.3调整到26.1:29.8:44.1。工业转型升级迈出坚实步伐，新增探明煤炭储量23亿吨，《陇东能源基地开发规划》、《灵台矿区总体规划》获批，五举、赤城、邵寨煤矿等矿井项目和红河油田百万吨产能建设稳步推进，崇信电厂一期并网发电，全省首个煤制甲醇项目建成投产，国家级科技示范项目20万吨聚丙烯生产线启动实施，煤电化一体化开发取得重大进展，煤炭就地转化率提高14.5个百分点;天纤棉业、兴旺管材、宝马木浆纸、欣叶纸箱精包装、华星专用车改装、庆华陶瓷等非煤产业项目相继建设，光伏发电、碳纤维复合材料、生物胶原蛋白肽等新兴产业项目建成投产，非煤工业占规上工业增加值比重提高10.7个百分点。持续实施现代农业“五个百万”增收工程，大力推广全膜双垄沟播等旱作农业技术，肉牛饲养量居全省农区之首，苹果产业成为全市覆盖面最广、产业链价值链带动力最强、带农增收效果最为显著的支柱产业，我市成为黄土高原苹果优势种植区的核心区域，“平凉金果”打入欧盟高端市场，设施蔬菜规模不断扩大，粮食总产连续5年保持在百万吨以上，引进建办了秦宝牧业、海升果业、正大饲料、方盛蔬菜等一批农业产业化龙头企业，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体进一步壮大，特色产业在农村居民可支配收入中的比重达到51%，全市农业增加值预计比“十一五”末增长36%以上。集中实施华夏文明传承创新区“163”计划，崆峒山、大云寺·王母宫大景区建设加快推进，实施原生态民俗文化体验区、崆峒生态旅游度假山庄等重点文化旅游项目103个，新增文化企业593家，“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”的知名度和影响力不断扩大，旅游接待人数和综合收入分别达到1300万人次和70.5亿元，比2010年分别增长2.1倍和2.4倍，文化产业增加值年均增长24%。五年来，我们坚持抓双联、补短板，聚力攻坚促脱贫，扶贫开发取得重大成就。扎实推进“1236”扶贫攻坚和双联行动，动员全社会力量积极参与扶贫帮困，省、市、县936个单位联系1117个村，3万多名干部联系4.5万贫困户，落实帮扶项目6322个，帮办各类实事6.9万件。突出改善路水电房等基础条件，五年共实施整乡整村推进项目303个，完成农村危旧房改造11.3万户，易地扶贫搬迁1.08万户，彻底告别了土窑洞和地坑庄子，新建改建农村公路7029公里，建制村沥青(水泥)路通畅率达到94%，解决了56.6万人饮水安全问题，初步实现了“自来水化市”和“梯田化市”目标。加大适用技术培训力度，大力发展牛、果、菜和劳务输转等富民多元产业，贫困群众自我“造血”功能显著增强，收入水平较快提升。全市贫困人口由2011年的80.3万人减少到2015年的31.95万人，贫困面由41.54%下降到16.43%。五年来，我们坚持抓基础、建平台，持续不断强后劲，城乡面貌发生了巨大变化。西平、天平铁路、西长凤高速和静庄、泾渗、韩张等二级公路建成通车，等级公路网密度比“十一五”末提高一倍多，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。引洮二期静宁受水区和抗旱水库等重大水源骨干工程开工建设，新建改扩建330千伏、110千伏输变电工程12处，水利、电网保障能力显著增强。光纤宽带传输网络辐射城乡，有线宽带和3G、4G信号实现乡镇全覆盖。坚持规划引领、中心带动，统筹推进新型城镇化，五年累计完成城乡建设投资450亿元，是“十一五”时期的3倍，城镇化率达到36.5%。着力打造“一中心两园区”城市布局，相继实施了东大门改造、西大门畅通、绿地公园、八沟一河治理、棚户区改造、地下管网等一批节点改造、功能配套、景观提升工程，构建了“六横十二纵”路网框架。建成了中心城区热电联产集中供热工程和西北首个水泥窑协同处理城市生活垃圾示范项目，实现了主城区建成道路雨污管网全覆盖、垃圾无害化全处理，集中供热面积达到1100万平方米。建成区面积达到42平方公里，绿地率提高到31.8%，城市功能和品位显著提升。六县县城和小城镇建设取得明显成效，抓建城乡一体化试点乡镇24个，建成美丽乡村、“三清五改”和新农村建设示范村1318个，撤乡改镇15个。把园区作为聚集要素、支撑发展的重要平台，平凉工业园区管理体制进一步理顺，崆峒山生态文化旅游示范区开发加快推进，工业园区(集中区)、农业示范园、文化产业园区的承载能力明显增强。加强生态建设和环境保护，治理水土流失1176平方公里，新修梯田118.7万亩，完成人工造林115万亩，森林覆盖率达到30.9%，主要污染物排放和节能降耗指标全面完成，环境质量明显改善，平凉成为全省唯一的“国家级生态示范区”。五年来，我们坚持抓开放、重创新，突出重点促改革，发展活力明显增强。进一步转变政府职能，大力推进简政放权，市级行政审批事项减少71%，非行政许可事项全面取消。建成了市县两级“三张清单一张网”，并联审批、网上审批积极推行，行政审批进一步规范。商事制度改革全面实现了“三证合一”和“一照一码”登记，市场主体达到8.8万户，是“十一五”末的2.1倍。深化财税金融改革，“营改增”范围不断扩大，国库集中支付和公务卡应用改革全面推行，财政存量资金有效盘活，化解政府债务11.9亿元。设立了市长金融奖，组建了惠民、泓源、富民等投融资企业，成功发行企业债券15亿元，实现了市场化融资的重大突破。甘肃银行平凉分行、交通银行平凉分行开业运营，新增便民金融服务网点2354个。国资国企改革、农村综合改革积极推进，水利改革试点全面完成，农村集体土地三权确权登记发证、市级政策性农业保险全面推开，培育新型农业经营主体2618个。开放合作不断深化，成功举办了第九届中国民间艺术节、崆峒文化旅游节、平凉金果博览会、第六届世界养生大会、皇甫谧世界针灸文化交流会、华夏母亲节暨海峡两岸西王母女性文化研讨会等重大节会，引进全国500强企业12户，江苏悦达、陕西星王、苏宁云商、中电科、甘肃陇能、酒钢集团等一批大型知名企业落户平凉。大力推动科技创新，新增省级工程技术研究中心2个，研发新产品45项，取得省级新产品及科技成果26项，科技对经济发展的贡献率明显提升。五年来，我们坚持抓保障、促和谐，尽心竭力惠民生，人民生活水平大幅提升。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，每年承诺措办一批惠民实事，着力解决群众行路、就业、上学、就医、住房等突出问题，财政用于民生的支出累计达到498.4亿元，是“十一五”时期的2.6倍，占财政总支出的80%。全面落实促进创业就业各项政策，高校毕业生平均就业率保持在88%以上，五年累计新增城镇就业18.4万人。持续推进社保扩面提标，全市新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高200%、86%、186%和136%，最低工资标准从670元提高到1370元，失业保险月平均标准由370元提高到936元。临时救助制度全面建立，城乡居民大病医疗保险启动实施。建成保障性安居工程4万多套，是“十一五”时期的4倍。被征地农民养老保险稳步推进，乡镇干部基本工作生活条件“三年改善工程”取得显著成效。城乡居民人均可支配收入预计分别达到20995元和6060元，比“十一五”末增长78.4%和93.2%。新建改建校舍265.2万平方米，乡镇中心幼儿园实现了全覆盖，全市顺利通过“两基”国检，华亭、崇信、泾川、灵台4县通过国家县域义务教育均衡达标验收，平凉职业技术学院一期工程建成，平凉医专升格为甘肃医学院，填补了全省省属西医本科院校和我市本科院校的空白，全市人均受教育年限由2010年的8年提高到2015年9.8年。建成市妇幼保健院、全科医师培养基地等市县级医疗机构36个，改扩建乡镇卫生院79个，新建标准化村卫生室681个，每千人拥有床位数五年实现了翻番。全面推进中医药工作和健康促进模式改革，患者次均住院费用为全省最低。市广电新闻中心建成运行，县区数字影院、农家书屋实现了全覆盖，全民体育健身活动蓬勃开展。五年来，我们坚持抓服务、转职能，从严从实改作风，政府自身建设不断加强。突出为民务实清廉，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，市级政府新一轮机构改革全面完成，调整理顺了食药监、工商、质监、城市执法等管理体制，事业单位分类改革稳妥推进。市公共资源交易中心成立运行，政务服务中心实现市县乡三级全覆盖，重大决策、公共资源配置、项目审批、财政预决算、“三公”经费等信息全面公开。加快推进依法行政，组建了市政府法律专家咨询委员会，健全了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。严格落实行政执法责任制，细化行政处罚自由裁量权标准，行政执法行为进一步规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，建立向人大报告和向政协通报工作常态化机制，积极配合人大、政协开展视察调研，五年共办理人大代表建议405件、政协委员提案524件。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定和省委“双十条”、市委“十二条”规定，大力精减会议文件，改进督查方式，加强调查研究，规范公务活动，清理公务用车和办公用房，全市“三公”经费支出逐年压减。认真落实党风廉政建设“3783”主体责任，健全完善责任分解、压力传导、履责报告等机制，加强对公务人员特别是领导干部的经常性教育和监督管理，强化审计监督和行政监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，*开展纠风治乱，政府系统廉政建设不断加强。深化普法教育，创新社会治理，平安建设*推进，一些影响社会稳定的突出矛盾和信访积案得到有效化解。食品药品安全监管水平进一步提升，安全生产形势持续稳定。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针，“两个共同”示范区建设扎实推进。*开展双拥共建活动，我市连续两次获得“全国双拥模范城”称号。统计调查、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄等事业取得新的成效。刚刚过去的2015年，全市上下认真落实市委三届九次全委扩大会暨全市经济工作会议精神，围绕市三届人大五次会议确定的目标任务，积极应对经济下行压力，认真履职，攻坚克难，全市呈现出经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。精准扶贫精准脱贫工作扎实推进。制定了“2+19”一揽子精准扶贫精准脱贫政策措施，建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统，整合各类财政支农专项资金12.6亿元，发放双联惠农、精准扶贫专项贷款22亿元，实施产业培育、基础改善、公共服务项目1195个，改造县乡道路119公里，建成通村硬化路1367.8公里，解决了3.7万人的饮水安全问题，改造农村危旧房3.37万户。输转劳动力48万人，创劳务收入80.6亿元。全市预计完成减贫8.65万人。现代农业“五个百万”增收工程*实施。泾川县被认定为省级现代农业示范区，创建国家和省级苹果标准化示范园9个，建成标准化肉牛养殖小区33个、蔬菜示范基地15个，认证“三品一标”农产品生产基地23.2万亩，粮食总产实现“十连增”，肉牛饲养量、出栏量分别达到120.7万头和44万头，果品、蔬菜总产量分别达到120万吨和143万吨，推广种植油用牡丹2.7万亩，培育了鑫海食品、银海生物复混肥等一批成长性强的龙头企业。全力稳定工业经济发展。持续推进陇东能源化工基地建设，唐家河煤矿取得国家发改委“路条”，华泓汇金煤化工、陇能煤转化等项目前期工作取得较大进展。新上了农业光伏发电、新型建材、矿山机械再制造等一批新能源、新材料和循环经济项目。认真落实“双创”各项政策措施，优化发展环境，新增中小微企业1512户。现代服务业发展势头强劲。中华崆峒养生地建设开局良好，崆峒山、大云寺·王母宫大景区总体规划编制完成，泾川花样年美年文化城开工建设。平凉工业园区综合物流中心全面建成，义乌国际商贸城、泓泰商贸城等一批商贸物流设施和专业市场加快建设，淘宝网“特色中国·平凉馆”建成运营，新兴服务业发展迅速。预计全市三产增加值增长10.5%。基础设施建设力度加大。平天、彭大高速、平华一级公路、六盘山至平凉750千伏输变电工程，以及庄浪花崖河、泾川朱家涧、崇信关河、崆峒北杨涧4座抗旱水库等重大项目开工建设。全市固定资产投资预计达到602亿元，增长12%。招商引资成效明显。坚持精准招商、定向招商、以商招商，先后与中冶赫山、瑞合能源、山东大海、广州力柏、大连软件园等企业集团进行对接洽谈，30万吨二甲醚、华信百万亩油用牡丹、微风发电、万达广场、红星美凯龙生活广场等一批投资过10亿元的项目正式签约，落实到位资金519.8亿元，增长22.5%。新型城镇化稳步推进。新版《平凉市城市总体规划》经省政府批复实施，省列新型城镇化试点县镇“多规合一”规划编制稳步推进。中心城市“十大项目、六大突破”工程建设进展顺利，新民中路、柳湖路西段、北后街道路改造和东湖公园节点改造提升工程全面完成。抢抓政策机遇，片区化、规模化推进棚户区改造，全市完成房屋征收2148户49.3万平方米，改造棚户区6725户。保障和改善民生更加有力。承诺措办的10件21项实事全面完成。新建改扩建校舍10万平方米，建成标准化学校428所，新建标准化村卫生室30个，建成村级体育健身工程100个、乡村舞台425个，市老年人活动中心、市博物馆开工建设，平凉体育健身广场、市残疾人康复中心建成投用。甘肃医学院、平凉农校、平凉师范部分体育运动区定期面向社会开放。“十三五”规划编制扎实有效。认真贯彻中央和省、市委“十三五”规划《建议》，*调研论证，广泛征求意见，精心谋划对接，全市“十三五”《规划纲要》及44个专项规划草案全部完成，正在按程序审订。各位代表，过去的五年，是我市经济加速发展、综合实力提升最快的五年，是转变发展方式、调整结构步伐最快的五年，是加大扶贫攻坚、实现脱贫人口最多的五年，是突破基础瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年，是创新投融资体制、金融支持发展力度最大的五年，是社会和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、发展基础薄弱的情况下，我们能够取得这些巨大成就，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省驻平单位，向驻平部队和武警官兵，向所有关心支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，要把全市人民的事情办好，实现全面脱贫、全面小康的宏伟目标，必须始终坚持发展第一要务，突出大项目带动、大招商助推、大产业支撑、大园区引领，持续做大经济总量，不断优化经济结构，着力提高质量效益，推动全市发展行稳致远;必须始终坚持改革创新，注重处理好政府与市场的关系，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展;必须始终坚持依法行政，强化法治理念，规范行政行为，推进简政放权，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定;必须始终坚持以人为本，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须始终坚持改进作风，切实践行“三严三实”要求，强化责任担当，紧盯认准的目标不动摇，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，全力以赴抓落实、干到位、求实效。各位代表，在总结成绩经验的同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济下行、煤电市场低迷、投资动能不足等因素影响，全市经济增速回落，地区生产总值、规模以上工业增加值等经济发展指标没有达到“十二五”预期。全市经济社会发展和政府工作中还存在不少差距和问题：一是经济总量小、人均水平低，产业结构不够合理，支撑发展的大项目尤其是工业项目少，科技创新能力不足，新的经济增长点培育缓慢，调整结构、转型升级的任务艰巨。二是交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，人才、资金短缺的问题依然突出，资源环境约束日益加剧。三是教育、文化、医疗等社会事业还不能满足人民群众的现实需求，基本公共服务水平有待进一步提升。四是城乡居民收入水平还不高，就业渠道不宽，尤其是农业应对自然灾害和市场风险的能力弱，农民持续增收的难度加大，部分群众生活还比较困难，精准扶贫精准脱贫的任务繁重。五是政府职能转变还不到位，少数干部担当精神、责任意识不强，行政效率和服务质量不高，个别部门单位还存在懒政怠政不作为的现象。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【金昌招商】2015年金昌市政府工作报告

  ——2015年1月15日在金昌市第七届人民代表大会第四次会议上市长张应华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行压力加大、工业产品价格低迷等不利因素和各种困难，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的依法监督和民主监督下，全面落实中央和省委稳增长、调结构、促改革、惠民生的各项政策，研究出台了促进经济稳定增长的26条意见，在逆境中奋进，在挑战中前行，全市经济走势趋稳向好、结构调整稳中有进、民生福祉持续改善。预计全年实现生产总值244.5亿元，同比增长7.5%，其中第一产业17亿元，增长5%；第二产业170亿元，增长7.8%；第三产业57.5亿元，增长7%。完成固定资产投资244亿元，增长21%；大口径财政收入48.5亿元，增长39.5%；一般公共预算收入17.99亿元，增长13.4%；社会消费品零售总额64.3亿元，增长12%；进出口贸易总额20亿美元，下降43%；城镇居民人均可支配收入26403元，增长11%；农民人均纯收入9882元，增长11.5%。除地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、农民人均纯收入、进出口贸易总额等五项指标增速未完成年度目标任务外，其他各项指标均完成了七届人大三次会议确定的目标任务。——项目建设成效显著。坚持把*实施“3341”项目工程作为调整经济结构、夯实发展基础的主要抓手，进一步健全完善项目建设推进机制，谋划储备500万元以上项目420项，概算总投资1100亿元；实施招商引资项目316项，到位资金201亿元，同比增长10.8%；第二十届兰洽会签约项目开工率达到71.4%；向上争取项目资金23.3亿元，增长37%；确定实施的84个重点项目开工率79.8%。30万吨铜材深加工、330千伏河西堡变电站、2×330MW热电联产及供输水管线、太西煤金昌物流中心一期等项目投产投运，石羊河流域重点治理、东河灌区续建配套与节水改造、永昌县新增粮食产能等工程完成年度任务，“引大济西”工程规划报告通过水利部水规总院初评，兰州至张掖铁路新增三四线、交通路网工程、金昌铁路现代物流中心、金昌养老康复中心等重大项目前期工作积极推进。——工业经济趋稳向好。认真落实市级领导包抓重点企业制度，不断强化“一企一策”服务措施，*开展“抓管理、降成本、增效益”活动，对23户重点规模以上企业生产经营中的44个难点问题逐项研究解决，工业经济在断崖式下跌的困境中负重前行，逐步实现了止滑扭亏、由负转正、趋稳向好。预计全年完成规模以上工业增加值140亿元，同比增长7.6%，净增规模以上工业企业23家天火大道无弹窗。10万吨无机纤维一期、300万只圆筒印花镍网扩建等项目建成投产，铜阳极泥贵金属综合回收利用、羰基镍及铂族金属原料制备、40万吨离子膜烧碱二期、30万吨PVC、16万吨干法乙炔、60万吨低温煤干馏、金川集团建设产业园、甘肃有色金属新材料创新创业示范园等项目加快推进，风电建成并网19.8万千瓦，光电建成并网180.5万千瓦，“一区三园”聚集功能显著增强，我市被列为全国有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点和全省新能源电力就地消纳试点。——“三农”工作稳步推进。现代农业稳步发展，完成高效农田节水53.75万亩，新改建食用菌棚1014座、日光温室1046座、标准化养殖小区(场)21个，认定家庭农场188个，新增市级农业产业化重点龙头企业15家、农民合作社303个，土地流转率49.6%，清河现代循环农业产业园被列为省级农业科技园区。农村基础条件持续改善，改造建设农村集中居住区25个、农村居民小区6个、公租房居民小区4个，改造新建农宅4168套，新改建维修渠道122.5公里、乡村道路62公里，行政村等级公路覆盖率达到100%。扶贫开发与“双联”行动融合推进，落实财政扶贫资金3503万元，实施了5个整村推进项目和35个扶贫项目，永昌县扶贫对象人均纯收入同比增加26.7%，贫困人口减少1万人。完成职业技能培训7282人，创业能力培训1572人，输转城乡富余劳动力8.06万人，实现劳务收入13.2亿元。——第三产业发展提速。坚持把文化旅游产业作为第三产业加快发展的重要增长点，编制了文化产业发展规划，制定了促进旅游业加快发展的意见，出台了鼓励游客来金旅游优惠补贴暂行办法，启动了“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设性规划编制工作，举办了第三届骊靬文化国际旅游节和中国·金昌国际青少年生存训练营活动，金昌文化街、金川区薰衣草种植示范基地、金水湖景区观赏园等项目建成，市图书馆基本建成，市博物馆、市传媒中心等项目主体完工，骊靬文化产业园、金昌华轩欢乐谷青少年生存夏令营等项目顺利实施，骊靬古城景区创建为AAA**旅游景区。预计实现文化产业增加值2.4亿元，同比增长28%；旅游收入11.9亿元，增长29.5%。商贸物流业加快发展，金昌商会大厦、紫金广场等项目建成投用，国芳万和商城、永昌万祥城二期等项目建设进展顺利，改造完成村级商贸综合服务社19个，新建改造农贸市场4个。大力培育新型业态，有6家企业在“特色中国甘肃馆”上网交易，144户企业及商户在互联网上开设网店，22家中小企业特色产品应用电子商务营销。积极搭建银企融资平台，10家金融机构与207户企业签约信贷意向资金166.21亿元，为企业发放贷款86.59亿元，签约资金履约率达到52.1%。——生态环保工作切实加强。坚持把生态文明建设放在突出地位，大力实施重点生态林业工程，建立国家级保护性耕作项目核心示范区2个，完成人工造林2.25万亩，封山育林1.3万亩，治理沙化土地27万亩，新城子镇油菜花景观荣获2014年“中国美丽田园”称号。积极配合市人大呼吁加强祁连山水源涵养地保护工作，引起省人大和全国人大的重视关注，全国人大常委会办公厅召开代表建议办理工作座谈会，专题督办尽快制止在祁连山自然保护区采矿、探矿活动，遏制生态环境恶化的建议，水源涵养区采矿勘探行为得到遏制。启动大气污染治理计划，实施生态环保“十大工程”，治脏、治乱、治差、治污、治堵等“五治专项行动”成效明显，环保部综合督查组反馈的6项113个环保问题已整改86个，对查实的21起环境违法行为给予了行政处罚，责令停产整改企业14家，市区环境空气质量优良天数达到283天。——城镇化步伐加快。编制完成市中心城区风貌及色彩规划和综合管网规划、龙首新区和高新产业园区控制性详细规划、市公共场所林荫停车场和29个行政村村庄整治以及4个省级美丽乡村建设等规划，永昌县被确定为全省“多规合一”示范县。市区道路新改建及绿化工作完成年度任务，市行政中心即将建成投用，盘旋路西南角城市棚户区改造、市限价商品房、市公安局业务技术用房、金昌海关及出入境检验检疫局办公楼、龙首湖景观工程等项目进展顺利，既有居住建筑供热计量节能改造加快推进，永昌县城供水改扩建工程开工建设，河西堡镇污水处理工程基本建成，美丽乡村示范点建设顺利推进，市区建成区绿地率33.1%，绿化覆盖率37.4%，人均占有公园绿地19.7平方米，我市被确定为国家新型城镇化综合试点市，永昌县和金川区双湾镇被确定为全省新型城镇化试点，城镇化率提高到66.8%。坚持创建为民、创建靠民、创建惠民，全体市民以加快建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园的生动实践，助推全国文明城市创建活动向纵深发展，我市顺利接受了中央文明委测评。——社会事业全面进步。教育基础条件不断改善，冶金职业技术学院二期、理工中专迁建项目顺利实施，建成乡镇高标准中心幼儿园10个，义务教育薄弱学校改造建筑面积23.9万平方米，我市被确定为全省基本实现教育现代化建设实验区，金川区义务教育均衡发展通过国家级评估验收。科技创新步伐加快，授权专利410件，获批成立省级工程技术研究中心3家，分别有5家企业被认定为国家高新技术企业和省级专精特新中小企业，应用类科技成果转化率达到35%。医疗卫生基础条件不断完善，建成46所标准化村卫生室和7所乡镇卫生院附属用房，市人民医院和市第一人民医院迁建项目主体封顶，创建全国人口计生利益导向政策体系示范市通过评估验收。文化体育事业加快发展，建成农民工文化服务点21个、“乡村舞台”63个，完成“一村一场”建设项目51个、体育惠民工程6个、乡镇体育健身提升工程3个，我市代表团在省第十三届运动会上荣获团体总分第四名。*开展安全生产大排查、矛盾纠纷大调处、交通安全大整顿、消防隐患大排除和社会治安大整治等社会治理“五大专项行动”，“平安金昌”建设全面推进，社会大局和谐稳定。统计、邮政、通信、人防、气象、档案、地方志、妇女儿童、防震减灾、民族宗教、外事侨务、住房公积金和食品药品安全等社会事业都取得了新进步。——民生福祉持续改善。省列13件、市列10件民生实事全面落实。新增小额担保贷款1.76亿元、城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在2.92%。居民医疗保险筹资标准由每人每年360元提高到400元，社会养老保险基础养老金由每人每月65元提高到75元，农村五保供养标准由每年4500元提高到5010元。城市低保标准由每人每月306元提高到458元，农村低保标准由每人每年1907元提高到2193元，新增城乡低保并轨乡镇4个。13076套保障性住房全部开工建设，主体竣工11546套，完成农村危旧房改造2000户。建成城市社区老年人日间照料中心4个、农村互助老人幸福院40个。给予特困残疾人和70岁以上一级残疾人每人每月100元的生活补贴，完成农村残疾人危房改造210户，帮助549名残疾人实现了就业和自主创业。——改革开放力度加大。制定了市属国有及国有控股企业负责人经营业绩考核办法，金泥集团股份制改革和三洋金源农牧公司上市工作持续推进，金川集团公司总校及中小学校移交地方管理，八冶集团公司被列为全省发展混合所有制和员工持股试点企业。煤矿兼并重组工作积极推进，关闭了15对产能3万吨及以下的矿井。集体林权制度配套改革和水利改革试点等工作有序开展，金川区整区和永昌县南坝乡整乡推进土地确权试点登记工作全面完成。非公经济各项扶持政策全面落实，工商登记制度改革积极推进，中小企业公共服务平台建成营运，新增市场主体1857户、注册资本41.37亿元，分别同比增长28.71%、531.35%。财税体制改革取得实质性进展，“营改增”试点工作平稳有序推进，减负面达到26.24%。成功组建市交通投资公司和开发区投资公司，35家企业在甘肃股权交易中心实现托管，31家企业在甘肃股权交易中心挂牌交易。对外开放水平不断提高，向西开放步伐加快，新增外贸企业15家。——政府效能明显提升。坚决贯彻中央八项规定精神和省市委相关规定，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展群众路线教育实践活动，大力开展“三进三帮”活动，政风建设取得积极成效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理市人大代表意见建议118件、政协提案179件，办结率均达到100%。修订完善政府工作规则、政府法律专家咨询委员会工作规则和差旅费、会议费、培训费等管理办法，规范行政行为、规范权力运行、规范资金管理的制度体系初步形成。工商、质监移交地方管理，组建了市卫生和计划生育委员会，清理了市级41个部门的行政审批项目，保留271项，减幅40.7%。清理处置违规配备公务用车38辆，市级“三公”经费支出同比下降30%。严格落实党风廉政建设主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，*开展廉政风险防控工作，强化行政监察和审计监督，从源头上遏制了违纪违法案件的发生，树立了为民务实清廉的良好政府形象。各位代表，过去一年，我市取得的成绩来之不易，这是市委贯彻中央和省委决策，统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是地企、军地密切配合、通力协作的结果，是全市广大干部群众团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向过去一年所有为金昌改革发展稳定作出贡献的各族各界人士，表示衷心的感谢!在发展稳中有进、经济回升向好的同时，我们也更加清醒地认识到，稳中也有忧、进中也有险，金昌发展还面临着不少困难和问题：一是在全面认识和准确把握新常态的内涵、特征、表现形式方面还很不够，新常态下驾驭经济工作的能力和水平有待于进一步提升；二是经济总量较小，工业产品初级化、低端化特征明显，农村经济整体发展水平不高，第三产业发展滞后，非公经济规模偏小，调结构、转方式的措施不多、步伐不快；三是生铁、水泥、化工、有色金属等主导产品需求持续低迷、价格低位震荡，工业经济发展困难增多、风险加剧、压力加大；四是带动经济转型升级的重大项目储备不足，固定资产投资后续乏力，循环产业链条抵御市场风险能力弱；五是自主创新能力不强，企业技术研发能力不足，科技成果转化缓慢，创新驱动机制有待完善；六是资源环境和土地、资金等生产要素约束趋紧，节能减排和环境保护压力进一步加大；七是“四风”问题尚未根除，为官不为、庸官懒政、消极怠政现象还不同程度存在，政府执行力和公信力有待进一步增强，等等。我们一定要高度重视自身工作中存在的困难和问题，本着对党和人民高度负责的精神，采取更有创造性、更有针对性的措施认真加以解决，不辜负全市人民的期望!

  2025-07-30

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